Федеральный бюджет, его роль в экономическом и социальном развитии страны

Доходы Федерального бюджета уменьшились по сравнению с 2008 годом на 3 трлн. Руб. В 2011 году остаются на уровне 2011 года, а в 2012 году не выйдут на уровень 2008 года. Рост доходов в ближайшие 3 года в номинальном выражении предусматривается в среднем на уровне 6,3 %, инфляция планируется на уровне 7-9 %.

Предусматриваются внешние заимствования в 2011 г . – 17,5 млрд. дол., в 2012 г . – 18,6 млрд. дол. При наличии собственных ЗВР в размере 390 млрд. долларов, необходимости занимать чужие деньги нет никакой.

Предусматривается снижение объема расходов Федерального бюджета с 25,5 % ВВП в 2009 году до 19,5 % в 2011 г ., и 18% в последующие годы. С учетом инфляции, понижение жизненного уровня неизбежно. [6]

Структура расходов федерального бюджета утверждена только на 2010 год. Приоритетными направлениями расходования бюджетных средств являются выполнение социальных обязательств, а также создание условий для посткризисного восстановления и развития экономики.

4.2 Основные параметры бюджетной системы на 2009 –2011годы

Таблица 4.1

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2008 – 2011 годы представлена в следующей таблице.

	Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
	Доходы
1.	Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей		18 310,5	20 146,1	22 378,5
2.	Законопроект (2008-2010 гг.), млрд. рублей	11 847,74	13 289,91	14 573,61
3.	Доля доходов в ВВП,  %
3.1.	законопроект (2009-2011 гг.)		35,57	34,06	33,09
3.2.	законопроект (2008-2010 гг.)	33,98	33,66	32,77
	Расходы
1.	Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей		16 371,4	18 693,3	20 797,7
2.	Законопроект (2008-2010 гг.),  млрд. рублей	11 705,9	13 252,56	14 472,02
3.	Доля расходов в ВВП, %
3.1.	законопроект (2009-2011 гг.)		31,8	31,6	30,76
3.2.	законопроект (2008-2010 гг.)	33,57	33,57	32,54
	Профицит
1.	Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей		1 939,0	1 452,8	1 580,8
2.	Законопроект (2008-2010 гг.), млрд. рублей	141,84	37,35	101,52
3.	Доля в ВВП,  %
3.1.	законопроект (2009-2011 гг.)		3,8	2,46	2,33
3.2.	законопроект (2008-2010 гг.)	0,41	0,09	0,23

 

Отклонение параметров бюджетной системы Российской Федерации бюджетного периода 2009 – 2011 годов от соответствующих параметров предыдущего бюджетного периода 2008 – 2010 годов составило по доходам: в 2009 году - 5 020,49 млрд. рублей, или  37,8 %, в 2010 году - 5 572,49 млрд. рублей, или 38,2 %; по расходам: в 2009 году - 3 118,84 млрд. рублей, или 23,5 %, в 2010 году – 4 221,3 млрд. рублей, или 29,2 %; по профициту: в 2009 году - 1 901,65 млрд. рублей, или в 51 раз, в 2010 году - 1 351,28 млрд. рублей, или в 14 раз.

Таблица 4.2

Динамика основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на 2008 – 2011.

	Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
	Доходы
1.	Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей		16 429,6	17982,9	19932,4
2.	Законопроект (2008-2010 гг.), млрд. рублей	10403,5	11650,9	12739,2
3.	Доля доходов в ВВП,  %
3.1.	законопроект (2009-2011 гг.)		31,92	30,40	29,49
3.2.	законопроект (2008-2010 гг.)	29,72	29,35	28,43
	Расходы
1.	Законопроект (2009-2011 гг.),  млрд. рублей		14476,5	16529,2	18371,1
2.	Законопроект (2008-2010 гг.), млрд. рублей	10262,9	11554,9	12644,5
3.	Доля расходов в ВВП, %
3.1.	законопроект (2009-2011 гг.)		28,12	27,95	27,17
3.2.	законопроект (2008-2010 гг.)	29,32	29,11	28,22
	Профицит
1.	Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей		1 953,1	1 453,7	1 561,3
2.	Законопроект (2008-2010 гг.), млрд. рублей	140,6	96,0	94,7
3.	Доля в ВВП,  %
3.1.	законопроект (2009-2011 гг.)		3,8	2,45	2,31
3.2.	законопроект (2008-2010 гг.)	0,4	0,24	0,21

 

Отклонение параметров консолидированного бюджета Российской Федерации бюджетного периода 2009 – 2011 годов от параметров предыдущего бюджетного периода 2008 – 2010 годов составило по доходам: в 2009 году – 4 778,7 млрд. рублей, или 41 %, в 2010 году – 5 243,7 млрд. рублей, или 41,2 %; по расходам: в 2009 году – 2 921,6 млрд. рублей, или 25,3 %, в 2010 году – 3 884,7 млрд. рублей, или 30,7 %; по профициту: в 2009 году – 1 857,1 млрд. рублей, или в 19 раз, в 2010 году – 1 359,0 млрд. рублей, или в 14 раз [ 3 ].

Указанные отклонения среднесрочных параметров бюджетной системы и консолидированного бюджета Российской Федерации свидетельствуют о необходимости повышения качества среднесрочного бюджетного планирования.

Согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 1010, планирование расходов федерального бюджета впервые осуществлялось в формате «скользящей трехлетки» раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в соответствии с принципами безусловного исполнения принятых расходных обязательств. Однако общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на 2009 – 2011 годы в материалах к законопроекту не определен. Счетная палата полагает целесообразным отражать в пояснительной записке к законопроекту общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.

Концептуальными и характерными структурными особенностями проекта федерального бюджета являются:

- планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств;

- изменение параметров утвержденного в предыдущем бюджетном цикле федерального бюджета на 2009 и 2010 годы, добавление их значений на 2011 год;

 

 - утверждение общего объема бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств раздельно на 2009, 2010 и 2011 годы;

- наличие в ведомственной структуре расходов бюджетных ассигнований со знаком «минус»;

- существенное увеличение  бюджетных ассигнований, направляемых на поддержку предприятий наукоемких и стратегических отраслей экономики;

 

 - расширение государственных гарантий для реализации проектов на принципах разделения рисков с частными инвесторами;

- отказ от принятия расходных обязательств по новым займам международных финансовых организаций.

Таблица 4.3

Основные показатели проекта федерального бюджета

Основные показатели проекта федерального бюджета	2008 год (закон)		2008 год (оценка)		2009 год		2010 год		2011 год
	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП	млрд. рублей	% ВВП
Доходы, всего	8 965,7	21,2	9 897,2	22,5	10 927,1	21,2	11 733,6	19,8	12 839,0	19,0
Нефтегазовые доходы	4 249,0	10,1	4 944,6	11,2	4 692,5	9,1	4 526,2	7,7	4 637,5	6,9
Доходы (без учета нефтегазовых доходов)	4 716,7	11,2	4 952,6	11,2	6 234,6	12,1	7 207,4	12,2	8 201,5	12,1
Расходы, всего	7 021,9	16,6	7 412,9	16,8	9 024,7	17,5	10 320,3	17,4	11 317,7	16,8
Процентные расходы	179,85	0,4	179,9	0,4	198,0	0,4	233,9	0,4	308,1	0,5
Непроцентные расходы	6 842,0	16,2	7 233,0	16,4	8 826,7	17,1	10 086,4	17,0	11 009,6	16,3
Условно утверждаемые расходы	-		-		-		258,0	0,44	565,9	0,84
Ненефтегазовый дефицит	-2 305,2	5,5	-2 460,3	-5,6	-2790,0	-5,4	-3112,9	5,3	- 3116,2	-4,6
Нефтегазовый трансферт	2 135,0	5,1	2 135,0	4,9	2 531,1	4,9	2 661,6	4,5	2 501,6	3,7
Источники финансирования дефицита	170,3	0,4	170,3	0,4	258,9	0,5	451,3	0,8	614,6	0,9
Профицит	1 943,8	4,6	2 484,3	5,6	1 902,5	3,7	1 413,3	2,4	1 521,3	2,3

 

Законопроектом за 2009 - 2011 годы прогнозируется увеличение общего объема доходов в реальном выражении на 2,0 %, или на 0,7 % в среднем за год (за 2006 - 2008 годы увеличение общего объема доходов в реальном выражении составило   18,5 %, или на 5,8 % в среднем за год).

 

 

Рисунок 4.1

Динамика поступления доходов в федеральный бюджет в 2009 – 2011 годах

Основную долю доходов федерального бюджета в 2011 году по-прежнему будут составлять доходы от уплаты  НДС – 35 % (оценка 2008 года - 23,6 %),  таможенных пошлин - 33,4 % (39,4 %), НДПИ – 11,5 % (18 %), налога на прибыль организаций – 7,3 % (6,9 %), акцизов – 2,0 % (1,5 %).

Структура расходов федерального бюджета на 2009 – 2011 годы остается достаточно стабильной. По объему расходов первое место занимают бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств по межбюджетным трансфертам:    33,0 % общей суммы расходов (без учета условно утвержденных расходов) - в 2009 году, 36,0 % - в 2010 году и 37,2 % - в 2011 году; на втором месте - бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной обороны, соответственно 14,2 % в 2009 году, 13,8 % в 2010 - 2011 годах, на третьем месте – бюджетные ассигнования, направляемые на исполнение расходных обязательств в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, - соответственно 12,0 % в 2009 году, 11,9 % в 2010 году, 11,8 % в 2011 году. На исполнение расходных обязательств в области

Таблица 4.4

Структура расходов федерального бюджета на 2008 – 2011

Наименование	2008 год	в %  к итогу	2009 год	в %  к итогу	2010  год	в %  к итогу	2011  год	в % к итогу
Расходы, всего (без учета условно  утвержденных расходов)	7 021, 9	100,0	9 024,7	100,0	10 062,3	100,0	10 751,8	100,0
Общегосударственные вопросы (без процентных расходов)	690,4	9,8	1 119,5	12,4	1 002,8	10,0	895,8	8,3
Национальная оборона	1 016,7	14,5	1 277,5	14,2	1 390,7	13,8	1 480,5	13,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	827,2	11,8	1 085,9	12,0	1 198,3	11,9	1 266,1	11,8
Национальная экономика	771,3	11,0	1 039,7	11,5	1 181,2	11,7	1 384,8	12,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	64,0	0,9	107,7	1,2	118,3	1,2	110,3	1,0
Охрана окружающей среды	9,9	0,1	13,8	0,1	14,7	0,1	15,1	0,1
Образование	336,1	4,8	423,1	4,7	468,8	4,7	484,9	4,5
Культура, кинематография, средства массовой информации	93,7	1,3	113,9	1,3	114,4	1,1	114,4	1,1
Здравоохранение, физическая культура и спорт	229,9	3,3	365, 8	4,1	379,4	3,8	382,2	3,6
Социальная политика	275,6	3,9	297,7	3,3	338,6	3,4	307,9	2,9
Межбюджетные трансферты	2 527,3	36,0	2 982,0	33,0	3 621, 1	36,0	4 001, 7	37,2