Федеральная антимонопольная служба России, её полномочия

Шахтинский  филиал

Гуманитарного института

(г.Москва) 
 
 
 
 
 
 

Доклад  на тему:

«Федеральная  антимонопольная служба РФ» 
 
 
 
 
 
 
 

Подготовила: студентка Э 301-01 Свеколкина Е.А.

Проверила: Меркулова  М.А. 
 
 
 

г. Шахты

2010 год 

Содержание: 

1. История антимонопольного регулирования в России…………..3
2. Федеральная антимонопольная служба (ФАС)………………….5
3. Полномочия и порядок рассмотрения дел……………………….8
4. Основные направления деятельности ФАС России…………….10 

5. Список  использованной литературы……………………………..12

6. Вопросы к  теме…………………………………………………….13 

История антимонопольного регулирования  в России

      Предшественник  Федеральной антимонопольной службы - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 "О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР". Председателем Комитета был назначен Валерий Петрович Черногородский.

      В 1992 году в целях обеспечения развития рыночных отношений и конкуренции  в Российской Федерации утверждено новое Положение о Государственном  комитете Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур (добавлены задачи и функции), а численность работников центрального аппарата увеличена. В ноябре 1992 года Председателем Комитета назначен Леонид Арнольдович Бочин.

      В марте 1997 года Государственный комитет  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур преобразован в Государственный  антимонопольный комитет Российской Федерации. В августе 1997 года Председателем  Комитета назначена Наталья Евгеньевна Фонарева.

      22 сентября 1998 года Указом Президента  Российской Федерации были упразднены  ряд комитетов и служб, занятых  антимонопольным регулированием, на  их месте образовано Министерство  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства  (МАП России). Министром назначен  Геннадий Максимович Ходырев.  В мае 1999 года министром стал  Илья Артурович Южанов.

            9 марта 2004 года Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе являющейся сегодня главным антимонопольным органом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Федеральная антимонопольная  служба (ФАС)

          Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

      Руководитель  ФАС России - Игорь Юрьевич Артемьев.

Основными функциями  Федеральной антимонопольной службы являются:

      а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года);

      б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» №147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» №35-ФЗ от 26 марта 2003 года);

      в) надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года);

      г) надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года);

      д) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

      С 01 февраля 2010 года ФАС России также  осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

      ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно премьер-министру Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

      В структуре антимонопольного ведомства  находятся территориальные управления ФАС России и центральный аппарат  службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на 01 марта 2010 года в  структуру ФАС России входит 82 территориальных  управления. Штатная численность  работников службы в регионах составляет 2 647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек.

     Центральный аппарат управления ФАС включает в себя следующие управления:

- управление контроля топливно-энергетического комплекса;  - управление контроля транспорта и связи; - управление контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов; - управление контроля промышленности и оборонно-промышленного комплекса; - управление контроля химической промышленности и агропромышленного комплекса; - управление контроля финансовых рисков; - управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; - правовое управление; - аналитическое управление;                   - управление информационных технологий; - финансовое управление;              - управление государственной службы; - управление административной реформы и контроля платных государственных услуг; - административное управление; - управление делами; - управление контроля размещения государственного заказа;  - управление контроля социальной сферы и торговли; - управление международного экономического сотрудничества.

          Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и «О рекламе».

      ФАС России создана в соответствии с  Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004 года. Служба восприняла большую часть функций ликвидированного Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций по контролю соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор).

          Миссия ФАС: Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России.

      Свободная конкуренция между участниками  рынков стимулирует развитие новых  технологий и поиск наиболее эффективных  способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности  товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя.

      Исходя  из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны  хозяйствующих субъектов, субъектов  естественных монополий и органов  власти. 
 

Полномочия и порядок рассмотрения дел

            В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации №331 от 30 июня 2004 года, служба наделена следующими основными полномочиями:

      - принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);

      - осуществление контроля за соблюдением  коммерческими и некоммерческими  организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными  предпринимателями), федеральными органами  исполнительной власти, органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами  местного самоуправления законодательства  в установленной сфере, в том  числе рассмотрение дел о нарушениях  законодательства, выдача обязательных  для исполнения предписаний, проведение  плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении  законодательства лиц к административной ответственности;

      - осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;

      - проведение исследования товарных  рынков и установление наличия  доминирующего положения на них  отдельных хозяйствующих субъектов;

      - ведение реестра недобросовестных  поставщиков, в который включаются  сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных  или муниципальных контрактов  по результатам торгов, а также  поставщиках (подрядчиках), контракты  с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;

      - рассмотрение ходатайств иностранных  инвесторов о согласовании сделок  с хозяйственными обществами, имеющими  стратегическое значение для  обеспечения обороны страны и  безопасности государства, или  о согласовании установления  контроля над такими обществами.

      ФАС России и его территориальные  органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей  компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз - приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона - в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.