Домохозяйство как субъект рыночной экономики

- управление государственной собственностью в унитарных предприятиях;

- управление объектами региональной недвижимости.

Главным механизмом государственного регулирования в рыночной экономике считается формирование оптимальной экономической и территориальной структуры собственности в двух аспектах:

1. как соотношения между государственной собственностью, частной собственностью и смешанными формами собственности;
2. как соотношения между федеральной собственностью, собственностью субъектов Федерации и муниципальной собственностью.

Целесообразность сохранения имущества в составе государственной или муниципальной собственности определяется критериями разумной достаточности, которые позволяют муниципальным образованиям РФ выполнять свои социально значимые функции.

 Рост доходов от использования государственной собственности допустим при проведенье мероприятий по повышению эффективности управления государственными активами, установлении строгого контроля со стороны государственных и муниципальных органов за использованием объектов недвижимости, которые находятся в их ведении.

Рост доходов благодаря более эффективному использованию государственного имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции государства предоставят возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий. Эти меры должны быть связаны с расходами бюджета так, чтобы большая часть полученных доходов от использования имущества инвестировалась вновь в региональную экономику, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества.

В целом политика участия федеральной, региональной власти и муниципальных администраций в коммерческой деятельности направлена на устранение так называемых «провалов рынка». Такие ситуации неоднократно встречаются в социальной сфере и отраслях, которые связаны с жизнеобеспечением населения товарами и услугами первой необходимости, при функционировании городской инфраструктуры – жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта и т.п. В зонах «провалов рынка» высокую экономическую эффективность, по сравнению с частными коммерческими организациями, нередко демонстрируют государственные предприятия и учреждения.

Значительные резервы роста доходов региональных и местных бюджетов заключается в увеличении роли платежей за оказанные ими услуги.

Во многих высокоразвитых странах платежи и сборы за предоставленные услуги рассматриваются в качестве первого по значимости доходного источника местных бюджетов.

Следует обратить внимание на то, что платежи и сборы за оказанные услуги обязуют индивидуальные домохозяйства и предпринимателей осознавать реальную стоимость общественных услуг. Грамотный подход региональных и местных властей к определению стоимости предоставляемых ими услуг повышает их ответственность перед населением за качество этих услуг, а это ставит власти соответствующего уровня в условиях необходимости эффективного управления общественными финансами.

Прогнозирование объема доходов от оказания бюджетных услуг начинается с создания эффективной системы оценки осуществления этих услуг и должна основываться в первую очередь на стратегии повышения их качества.

Для реальной оценки качества бюджетных услуг должна быть разработана методика оценки качества бюджетных услуг, связанная с оценкой качества услуг населением, и с эффективностью общественных расходов на оказание услуг, которая позволяет исполнять её при планировании расходов, а также при разработке и реализации региональных программ развития социальных отраслей. Само по себе внедрение такой методики образует обратную связь между потребителями бюджетных услуг и теми, кто эти услуги предоставляет. В общем, такая обратная связь, определённо, приведёт к повышению ответственности тех, кто оказывает услуги, и даст исходные данные для разработки политики реформирования системы бюджетных услуг.

Тарифное и ценовое регулирование является одной из главных функций региональной и местной власти в условиях рыночной экономики.

Коммунальные услуги относится к общественным благам, которые предоставляются на платной основе, уровень собираемости коммунальных платежей с населения довольно высок. Хотя платежи населения за коммунальные услуги не поступают прямо в доходы региональных местных бюджетов, улучшение политики ценообразования и усиление контроля являются главными предпосылками гармоничного развития различных сфер деятельности в регионах, включая деятельность хозяйствующих субъектов и бюджетных учреждений. Тарифы на электрическую и тепловую энергию, которые устанавливаются для производителей этих услуг, должны, во-первых, обеспечивать рентабельную деятельность предприятия, во-вторых, быть приемлемыми для их потребителей. Более того, эффективность расходования бюджетных средств в значительной мере зависит от уровня цен на электроэнергию и коммунальные услуги. Основными целями такой деятельности являются достижение сбалансированности соотношения уровня цен и тарифов на услуги, которые оказываются населению и юридическим лицам; постепенная ликвидация перекрёстного субсидирования; обеспечение поэтапного контроля изменений цен на отечественные потребительские товары.

Сегодня крайне высока потребность в активной региональной тарифной политике для проведения структурных реформ и поддержки конкурентоспособности наиболее перспективных отраслей.

Суммы денежных взысканий за нарушение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:

1) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя РФ, о государственных символах РФ, государственных наградах, гражданстве Российской Федерации, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ, о выборах и референдумах, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, о внешней политике и международных отношениях, о военном и чрезвычайном положении, об обороне и безопасности государства, о воинской обязанности и военной службе, о Государственной границе Российской Федерации, о государственном оборонном заказе, о государственном материальном резерве, об экспортном контроле, об использовании атомной энергии, о противодействии легализации доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма в обороте наркотических и психотропных средств, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о техническом регулировании, об обеспечение единства измерений, о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок, о государственном регулировании цен (тарифов), о банках и банковской деятельности, о рынке ценных бумаг, о товарных биржах и биржевой торговле, о естественных монополиях, о защите конкуренции, антимонопольного законодательства Российской Федерации, трудового, валютного, таможенного, бюджетного (в части федерального бюджета), уголовного (в части преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, государственной власти РФ, интересов государственной службы РФ, правосудия, порядка управления военной службы, мира и безопасности человечества), уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства РФ, а также законодательства РФ о судоустройстве, об исполнительном производстве и судебные штрафы – в федеральный бюджет – по нормативу 100%;

2) за нарушение законодательства РФ о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа:

- в федеральный бюджет – по нормативу 40%;

- в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридические лица или индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение законодательства РФ о рекламе, - по нормативу 60%;

3) за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе в части бюджетов государственных внебюджетных фондов, - в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов по нормативу 100%;

4) за нарушение лесного законодательства, установленного на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, в муниципальной собственности, - соответственно федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет нормативу 100%;

5) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, - соответственно в федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет по нормативу 100%;

6) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд РФ, субъектов РФ, поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, государственных внебюджетных фондов РФ, территориальных государственных внебюджетных фондов – соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, бюджеты поселений, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов по нормативу 100%.

Суммы денежных взысканий за нарушение законодательства о налогах и сборах подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:

1. суммы денежных взысканий (штрафов), исчисляемых исходя из сумм налогов и сборов, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах, - в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации применительно к соответствующим налогам (сборам);

2) суммы денежных взысканий (штрафов), предусмотренных ст. 129.2 Налогового кодекса РФ, - в бюджеты субъектов РФ, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ, по нормативу 100%.

Суммы денежных взысканий за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:

- в федеральный бюджет  – по нормативу 50%;

- в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), - по нормативу 50%.

Суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства РФ (в части бюджетов субъектов РФ), а также денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов РФ, подлежат зачислению в бюджеты соответствующих субъектов РФ по нормативу 100%.

Суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушения бюджетного законодательства РФ (в части бюджетов поселений, бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), а также денежных взысканий (штрафов), установленных правовыми актами органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, подлежат зачислению соответственно в бюджеты поселений, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по нормативу 100%.

Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход РФ, субъектов РФ, поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, государственных внебюджетных фондов РФ, территориальных государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством РФ и решениями судов, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ по нормативу 100%.

Суммы от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100%.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что неналоговые доходы – это поступления, которые не являются налогами. К ним относятся различного рода и вида отчисления, которые обоснованно поступают в государственный, региональный и местный бюджеты. [2]

2. Анализ неналоговых доходов бюджетов Российской Федерации

1. Анализ бюджета Российской Федерации за 2012 – 2014 г.г.

Наиболее важными доходами федерального бюджета Российской Федерации, как и в других странах с развитой рыночной экономикой, являются налоговые поступления.

Большая часть неналоговых поступлений содержит относительно небольшой удельный вес в доходах бюджета, но несмотря на это порядок их исчисления и взимания имеет большое значение для организации контроля за применением отдельных видов имущества, законностью и разумностью совершения установленных действий, законностью образования и использования некоторых сумм, которые поступают в распоряжение предприятий и организаций. [19]