Бюджетный федерализм

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

По  состоянию на начало 2010 г. Бюджетная система России, кроме федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, включала в себя бюджеты 83 субъектов Российской Федерации и более 24 тысяч бюджетов муниципальных образований.

Существует  также понятие Консолидированный бюджет- это свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Консолидированный бюджет РФ- это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не утверждаются законодательными органами власти. Они составляются для аналитических целей.

Таблица 1

Исполнение консолидированного бюджета  Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

млрд. рублей

Источник: данные Федерального Казначейства на www.gks.ru

В таблице 1 отражены доходы и расходы  консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов. После первого квартала 2009 года расходы стали превышать доходы, в результате чего образовался дефицит. В первом полугодие он составил 577,0 млрд. рублей, а к концу финансового года он уже составлял 2448,6 млрд. рублей.

В 2010 году положение консолидированного бюджета значительно изменилось. Наблюдается более стабильное состояние бюджета, доходы превышают расходы : после первого квартала профицит составил 242,4 млрд. рублей, а к концу полугодия эта разница достигла 272,3 млрд. рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система основывается (строится и функционирует) на следующих  принципах:

• принцип единства бюджетной системы РФ;
• принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
• принцип самостоятельности бюджетов;
• принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• принцип полноты отражения доходов,  расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• принцип сбалансированности бюджетов;
• принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• принцип прозрачности (открытости);
• принцип достоверности бюджета;
• принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
• принцип подведомственности расходов бюджетов;
• принцип единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип самостоятельности бюджетов. Этот принцип означает:

• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
• право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);
• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
• недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

1.3.Бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетный процесс как  главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и контролю за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

В п. 1 ст. 152 БК РФ содержится исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, к которым относятся:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Бюджетный процесс состоит из следующих 4 стадий бюджетной деятельности:

- рассмотрение  проекта бюджета и утверждение  бюджета;     

- исполнение  бюджета – 1 год;

- составление  отчета об исполнении бюджета  и  утверждение отчета –  более полугода.

С 2008 г. федеральный бюджет утверждается сроком на 3 года – очередной и  плановый период (два финансовых года). Региональные и местные – на 1 год или 3 года в соответствии законом  субъекта или правовым актом.

Составление проектов – исключительная прерогатива высших органов исполнительной власти, т.е. для федерального -  Правительство РФ. Непосредственное составление - Минфин (регионы и муниципалитеты - их финансовые органы).

Составление проекта основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Федеральный бюджет – начало составления обычно за 10 месяцев до начала очередного финансового  года.

Рассмотрение проектов бюджетов и утверждение – исключительная прерогатива высших законодательных органов РФ, субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований.

Госдума рассматривает  проект федерального бюджета в трех чтениях. Процесс рассмотрения - в пределах 80 дней.

Исполнение бюджета - означает обеспечение полного и своевременного поступления утвержденных доходов и финансирование расходных обязательств органов власти.

Для бюджетов всех уровней установлена  казначейская система исполнения бюджетов. Т.е. исполнение бюджетов, управление бюджетными счетами осуществляет Федеральное  Казначейство.

Отчет об исполнении бюджетов предоставляются:

• Федеральный – не позднее 15 июня т.г.;
• Региональные – не позднее 1 июня т.г.;
• Местные – не позднее  1 мая т.г.

Отчет об исполнении федерального бюджета  направляется в Счетную палату РФ (на проверку и заключение) не позднее 15 июня текущего финансового года. Она  проводит проверку, используя для  этого свои материалы проверок и  ревизий. Не позднее 15 сентября Счетная Палата представляет заключение по отчету в Госдуму и Правительство РФ.

После получения заключения Госдума рассматривает  отчет об исполнении федерального бюджета (заслушиваются доклады министра финансов и председателя Счетной Палаты).

Принимается решение:

• об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;
• об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и  этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, перераспределяются государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.