Бюджетный дефицит и государственный долг Республики Беларусь

  Примечание – Источник: собственная разработка  

  Таким образом, бюджетно-налоговая политика в 2006 г. была направлена на создание благоприятных условий социально-экономического развития республики: снижены ставки отдельных налогов; сокращено их количество; средства бюджета направлялись на реализацию важнейших задач, определенных в программе социально-экономического развития страны. В целом исполнение бюджета по доходам и расходам в 2006 г. было стабильным: по предварительным данным, бюджет исполнен с профицитом. Тем не менее, остался практически незадействованным такой неэмиссионный источник финансирования дефицита бюджета, как поступления от принадлежащего государству имущества. Более того, значительные объемы средств были направлены на увеличение доли государства в уставных фондах (в том числе приобретение акций). Следует также усилить работу по привлечению внешних источников финансирования дефицита бюджета, поскольку план по внешним заимствованиям для этих целей в истекшем году не был выполнен. Основным источником финансирования дефицита бюджета служили средства от выпуска государственных ценных бумаг. 

    2.2 Финансирование дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь в 2007 году 

      Для РБ проблема дефицита госбюджета  является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения.

      Законом РБ "О бюджете РБ  на 2007 год", исходя из прогнозируемых доходов и расходов,  республиканский бюджет определен с предельным дефицитом 1 400 000 000,0 тыс. рублей (Приложение А).

    Итак, в 2007 году планируется покрыть дефицит государственного бюджета за счет:

    * внутреннего финансирования - на  29%;

    * внешнего финансирования - на 71 %.

    Как видим, внешнее финансирование по-прежнему остается главным источником обеспечения покрытия дефицита бюджета. В 2007г. размер внутреннего финансирования сократился, что потребовало привлечения внешнего финансирования. Намечается отрицательная тенденция: с каждым годом растут белорусские внешние заимствования, а кредиты с процентами можно будет отдать лишь добившись реального роста экономики.

    Основными источниками внутреннего покрытия дефицита на сегодняшний день являются источники, получаемые от банков, иных юридических и физических лиц (36% от объема дефицита 2007 года). Что касается внешних источников финансирования, то наибольший удельный вес от объема дефицита 2007 года занимают полученные кредиты от правительств иностранных государств (11 %). При этом дефицит бюджета будет увеличен погашением основной суммы внутреннего долга по ГКО и векселям, а также погашением основного долга по кредитам правительств иностранных государств. [10, с.19]

    Задачей бюджетной политики РБ в области  регулирования дефицита государственного бюджета является дальнейшее сокращение его размера. Система мер по снижению дефицита включает мероприятия по совершенствованию планирования и исполнения расходной части бюджета, а также мероприятия по управлению внутренним долгом. Дальнейшее развитие должна получить инфраструктура фондового рынка. Одновременно требуется принятие системы мер по повышению привлекательности отечественных ценных бумаг для первичных инвесторов и поддержанию их ликвидности на вторичном рынке.

    Критерий  дефицита бюджета, по сути, выполняет  роль регулятора с обратной связью, а потому должен играть ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. 
 

ГЛАВА 3

Пути  сокращения бюджетного дефицита и сбалансирования бюджета в РБ 

  При определении источников покрытия бюджетного дефицита необходимо стремиться не прибегать к эмиссии и использовать ее только в экстренных случаях. Эмиссия, не обусловленная потребностями товарооборота, должна рассматриваться как исключительная и недопустимая мера, нарушающая законы денежного обращения. Дефицит может покрываться только на заемной основе размещением на финансовом рынке государственных ценных бумаг, а также использованием разнообразных форм государственного кредита. Рациональное сочетание безинфляционных источников позволит получить наибольший эффект.

  В основе концепции сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения ее эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры не применялись. [5, с. 66]

  В перечень конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой — способствовали сокращению государственных расходов.

  Итак, сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной программе. Она должна предусматривать следующие меры:

      ─ повышение   эффективности  общественного  воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов — основного источника увеличения доходов бюджета;

      ─ дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности, имея в виду, что рациональное сокращение   сферы   государственной  экономики   позволит сократить бюджетное финансирование;

      ─ расширение  круга плательщиков  должно  осуществляться одновременно с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных отношений налоговые ставки должны гарантировать стабильные перспективы хозяйствования и в то же время создавать возможность здоровой конкуренции, стимулировать предприятия в повышении производительности труда, рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, изыскании резервов роста эффективности производства — основы увеличения доходов бюджета;

      ─ развитие территориально-регионального хозрасчета. Укрепление самостоятельности регионов позволяет пересмотреть сферы влияния соответствующих бюджетов: республиканского и местных органов власти. Необходимо провести тщательные расчеты возможностей развития регионов

в максимальной степени за счет собственных средств;

      ─ оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом и прежде всего направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли экономики должны решать задачи структурной ее перестройки, концентрироваться в перспективных отраслях,  определяющих научно-технический прогресс. Это

потребует изменения направлений инвестирования бюджетных средств, направляемых в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля. Изменение в политике бюджетного финансирования отраслей экономики в целом должны осуществляться по пути постепенного сокращения направления бюджетных ресурсов в сферу материального производства. Этот процесс должен осуществляться одновременно с развитием и укреплением хозяйственного расчета и самофинансирования предприятий. Высвободившиеся средства могут быть направлены на развитие социальной сферы, решение ряда задач, связанных с повышением жизненного уровня населения;

     ─ в целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых расходов государства, в частности, на военные расходы, управление и т.п. Это позволит профинансировать в начальный период развития рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения;

      ─ обоснованное принятие новых социальных программ, требующих  значительного  бюджетного   финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ;

      ─ совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере. Имеется в виду, что в условиях дальнейшего развития рыночных отношений и ограниченных возможностей государства обострится вопрос об источниках финансирования социально-культурных учреждений и социальных программ, поскольку возможности перераспределения финансовых ресурсов в пользу социальных потребностей за счет сокращения других расходов имеют экономический предел. Поэтому весьма своевременным является переход к планированию расходов учреждений непроизводственной сферы по научно обоснованным финансовым нормативам, скорректированным с учетом возможностей бюджета ─ нормативам бюджетной обеспеченности. При этом определенная часть расходов в непроизводственной сфере должна покрываться за счет внебюджетных источников, прежде всего, доходов от оказания платных услуг населению;

  ─ корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей;

  ─ реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования;  расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных безинфляционных источников;

      ─ составление   бюджета  на  многовариантной   основе   с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов;

      ─ развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте;

      ─ принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций. С их помощью решаются сразу несколько задач, не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных 
вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит и увеличиваются платежи в бюджет.

  Для достижения реального эффекта и сокращения бюджетного дефицита, перечисленные мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно. [13]

  Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.

         Поэтому, несмотря на то, что  бюджетный дефицит связан с  бюджетом, вряд ли правомерно  считать его неотъемлемой частью  государственного бюджета. Он должен стать случайным явлением и финансироваться за счет резервных фондов, созданных из профицитов прошлых лет, а при их недостаточности – привлеченных ресурсов. Это положение имеет прямое отношение к Республике Беларусь как государству, функционирующему в условиях трансформационной экономики.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Основным  звеном финансовой системы является государственный бюджет. Как экономическая  категория он представляет собой  совокупность финансовых отношений, возникающих  между государством и физическими лицами по поводу формирования, распределения, перераспределения и использования фонда денежных средств государства.

    Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данном году расходы государственного бюджета превышают его доходы. Существует несколько способов финансирования бюджетного дефицита. Один из них — повышение налоговых ставок, введение специальных налогов. Другой способ — внутреннее и внешнее долговое финансирование. Третий способ покрытия бюджетного дефицита — денежное финансирование.