Бюджетное устройство

       Совокупный объем средств Стабилизационного  фонда 30 января 2008 года составил 3 851,80 млрд. рублей.

     По  состоянию на 31 января 2008 года совокупный объем средств Резервного фонда  составил 3 069,00 млрд. рублей (что соответствует 10% прогнозируемого на 2007 год объема ВВП, величина которого составляет 30 690,00 млрд. рублей согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2010 гг. от 18 апреля 2007 года), совокупный объем  средств Фонда национального  благосостояния составил 782,80 млрд. рублей. В феврале 2008 года в Резервный  фонд поступили доходы от размещения средств Стабилизационного фонда  в сумме 28,63 млрд. рублей.       

     Во  исполнение постановления Правительства  Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 955 “О порядке управления средствами Резервного фонда” в феврале 2008 года на данные средства была приобретена  и зачислена на соответствующие  счета по учету средств Резервного фонда иностранная валюта в пропорции: 45% - доллары США; 45% - евро и 10% - фунты стерлингов.

       Курсовая разница от переоценки  остатков средств на счетах  Резервного фонда в иностранной  валюте за период с 30 января  по 31 июля 2008 года составила (-) 57 ,26 млрд. рублей.

     Таким образом, по состоянию на 1 августа 2008 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте  составил 3 040,37 млрд. рублей. Совокупный объем средств Фонда национального  благосостояния на 1 августа 2008 года составил 766,48 млрд. рублей, при этом курсовая разница от переоценки остатков средств  на счетах Фонда национального благосостояния составила (-) 16,32 млрд. рублей ( см. Таблицу 2).

          В 2008 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят. 6 906 тыс. рублей, а к 2010 году – достигнут 8 588 тыс. рублей.

     Фактически  за эти средства общество «приобретает»  у государства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все  то, что не может быть предоставлено  рынком и оплачено каждым гражданином  по отдельности. Граждане и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

                                                                                                         «Таблица» 2

Основные  параметры федерального бюджета 

     Предпосылки для решения этой стратегической задачи были заложены в первой половине 2000–х годов восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальной бюджетной системы  путем:

     1) разграничения расходных обязательств  и ликвидации «необеспеченных  мандатов», общий объем которых  в 1,6 раза превышал возможности  бюджетной системы;

     2) создания Стабилизационного фонда,  обеспечивающего «подушку безопасности»  в случае снижения экспортных  цен на нефть и сдерживание  инфляции в условиях увеличения  денежного предложения вследствие  дополнительных доходов от экспорта  в случае высоких цен на  нефть;

     3) стабильного закрепления доходных  источников за бюджетами разных  уровней и введения объективных  критериев распределения межбюджетных  трансфертов;

     4) развития системы Федерального  казначейства, обеспечивающего кассовое  обслуживание исполнения бюджетов  в соответствии с едиными стандартами  и процедурами.

     Это позволило обеспечить прозрачность и подотчетность формирования и  исполнения бюджетов, оперативность  и достоверность бюджетной отчетности. Установился жесткий и действенный  контроль за принятием и исполнением  бюджетных обязательств.

     Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в  условиях долгосрочной сбалансированности бюджета, прозрачности и подотчетности  бюджетов, соблюдения финансовой дисциплины – основное требование к эффективной  и ответственной бюджетной политике и одновременно – необходимое условие для достижения планируемых целей и результатов государственной политики.

     В 2004–2006 годах были сделаны первые шаги по решению этой стратегической задачи.

     В 2006 году федеральный бюджет впервые  стал составной части 3–летнего перспективного финансового плана, что позволило  заложить основы для перехода к утверждению  бюджета на три года. При подготовке бюджетов всех уровней используются реестры расходных обязательств, которые позволяют четко определить состав и объемы действующих обязательств.

     Внедрена  основанная на международных стандартах система бюджетного учета и бюджетной  классификации, обеспечивающая государственным  органам удобство управления финансовыми  ресурсами для достижения необходимых  результатов и позволяющая внешним  потребителям получить необходимую  информацию о направлениях расходования средств.

       Завершающим этот этап реформирования  бюджетного процесса стало принятие  в начале  2007 года поправок  в Бюджетный кодекс Российской  Федерации, многие из которых  уже прошли практическую апробацию  в рамках внедрения среднесрочного  бюджетирования, ориентированного на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2006 и 2007 годы.

     Принятые  поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривают переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному планированию.

          В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

     Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья.

     В сфере его прямой ответственности  — удовлетворение потребностей граждан  в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной  помощи.

     Основа  для решения социальных проблем  — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны.

     Важное  значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции.

       Государство должно поддерживать  развитие транспортной, коммуникационной  и энергетической инфраструктуры, авиа– и судостроения, экспорта  интеллектуальных услуг, космической  отрасли и других стратегических отраслей экономики.

     Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий.

     Разрушительный  потенциал насилия, природных и  техногенных катастроф постоянно  растет, и долг государства —  сделать все для защиты граждан  от этих угроз.

     Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных  сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной  армии, борьба с терроризмом и  распространением оружия массового  поражения, предупреждение локальных  конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в  число основных приоритетов бюджетных  расходов.

     Создание  условий для будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности.

       Развитие природного и научного  потенциала, конкурентоспособной системы  образования, формирование инновационной  среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод  граждан, развитие демократии  и гражданского общества, эффективная  организация самого государства,  борьба с коррупцией – необходимые  предпосылки для достижения этой  цели. Непосредственный вклад в  ее достижение должно внести  комплексное решение демографической  проблемы.

     Достижение  многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов