Бюджетное устройство

22

Бюджетное устройство

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.      Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы…………………..5

2.      Бюджетные права в Российской Федерации…………………………………9

3.      Взаимоотношения звеньев бюджетной системы по доходам и расходам…………………………………………………………………………..14

Заключение…………………………………………………………………….....18

Список использованной литературы…………………………………………....20

Приложения……………………………………………………………………....22

Введение

Бюджет составляет центральное место в финансовой системе.  Это экономическая и правовая категория, включающая в себя денежные отношения по поводу формирования, распределения и использования государственных ресурсов и одновременно — единый денежный фонд и основной финансовый план государства. Бюджет является универсальным финансовым планом, так как охватывает все области экономической и социальной деятельности государства, через него осуществляется координирующая взаимосвязь всех других государственных финансовых планов.

На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Цель данной работы исследовать бюджетное устройство.

Данная цель реализуется посредством решения следующих взаимосвязанных задач:

- раскрыть понятие бюджетного устройства и бюджетной системы;

- исследовать бюджетные права в Российской Федерации;

-выявить взаимоотношения звеньев бюджетной системы по доходам и расходам;

Теоретической основой настоящей работы являются труды специалистов в области финансов: Ю.А. Беляева, А.М. Ковалевой, А.Л.Кудрина, Н.В. Милякова, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского,  и  других.

Нормативную базу данного исследования составляет Конституция РФ[1], Бюджетный кодекс РФ[2], Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год"[3], Закон Мурманской области от 25 декабря 2003 г. № 460-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2004 год"[4] и другие нормативные акты.

Практическая значимость данной работы обусловлена тем, что проведенное комплексное исследование представляет интерес для работников и специалистов в области финансов.

Структура работы определяется ее объектом, целями и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений в виде таблиц, схем и диаграмм.

1.      Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы

Понятие «бюджетное устройство» довольно широко и устойчиво употребляется в финансово-правовой и экономической литературе. Но необходимо отметить, что оно не имеет единообразного толкования.

Так, одни авторы считают, что бюджетное устройство адекватно понятию бюджетная система, под которой в свою очередь понимается совокупность бюджетов различных видов[1].

Другие – включают в состав бюджетного устройства не только бюджетную систему, но и принципы её построения[2].

Третьи – авторы включают в состав бюджетного устройства еще и порядок разграничения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы[3].

Четвертые – понимают под бюджетным устройством организацию бюджетной системы, принципы ее построения, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними[4].

Пятые – полагают, что в бюджетное устройство входит также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, то есть то, что в финансово-правовой литературе именуется бюджетным процессом[1]. В результате понятием «бюджетное устройство» охватывается по существу предмет всего бюджетного права.

Шестые –  отождествляют бюджетное устройство с системой государственных органов, осуществляющих те или иные функции в области бюджета. По поводу последней точки зрения  отметим, что сводить бюджетную систему (а равно и бюджетное устройство) к системе государственных органов, обладающих бюджетными полномочиями, нет никаких оснований.

Отметим также, что понятие «бюджетная система» – это достаточно устойчивая научная категория, традиционно обозначающая систему бюджетов. В этом же смысле она употребляется и текстах финансово-правовых актов.

Таким образом, позиции по поводу того, что понимается под бюджетным устройством, отличаются большим разнообразием. Тем не менее, рассмотрение  приведенных точек зрения позволяет заключить, что такой элемент, как бюджетная система, включается в состав бюджетного устройства всеми авторами. Поэтому взаимосвязь понятий «бюджетная система» и «бюджетное устройство» можно считать бесспорной.

По мнению большинства авторов, эта взаимосвязь выражается как соотношение частного с общим, то есть бюджетное устройство включает в себя не только бюджетную систему, но еще и другие элементы. На наш взгляд, для пересмотра этого суждения оснований нет. В равной мере бесспорно (во всяком случае – для юридической науки) и то, что бюджетный процесс не входит в состав бюджетного устройства, а наряду с ним представляет собой самостоятельный институт бюджетного права. Бесспорно и то, что понятия «бюджетное устройство» и «бюджетное право» не равнозначны и что первое обозначает лишь один из институтов второго. В связи с этим пятую точку зрения можно считать несостоятельной. Нельзя согласиться и с первой точкой зрения, отождествляющей понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система», поскольку первое понятие шире второго.

Бюджетное устройство включает в себя:

           бюджетную систему, её составные части и компоненты (звенья бюджетной системы);

           принципы организации бюджетного устройства;

           бюджетное регулирование, которое отражает взаимодействие этих частей, механизм упорядочивания функционирования бюджетного устройства в целом и каждого его компонента в отдельности[1].

Бюджетная система – это совокупность бюджетов различных видов, организованных в определенную систему.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6)[2].

Бюджетное устройство определяется государственным устройством.

С точки зрения государственного устройства Россия представляет собой федеративное государство. Что означает: государство состоит из определенных частей (субъектов Российской Федерации), обладающих собственной системой органов государственной власти (как законодательных, так и исполнительных) и собственным набором функций. А это в свою очередь предполагает наличие собственных источников финансирования деятельности субъекта Российской Федерации, сформированных в определенный фонд денежных средств (бюджет) и значительную самостоятельность в формировании и расходовании этого фонда.

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему.

Таким образом, для государств унитарного типа характерна двухуровневая бюджетная система:

а) центральный (общегосударственный) бюджет:

б) местные бюджеты.

Для федеративных государств, к которым относится Россия, характерна трехуровневая бюджетная система.

1 уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2 уровень – бюджеты субъектов федерации. Всего их в настоящее время в Российской Федерации 89, в том числе: республиканские бюджеты – 21; краевые бюджеты – 8; областные бюджеты – 50, в том числе 1 бюджет автономной области; окружные бюджеты – 10; бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – 2. Кроме того, в эту систему входят бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3 уровень составляют местные бюджеты или бюджеты муниципальных образований, которые предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления[1].

2. Бюджетные права в Российской Федерации

В период становления Российской Федерации в качестве суверенного государства было решено перейти от принципа бюджетной централизации построения бюджетной системы на другой принцип – принцип автономности. Этот принцип, надо подчеркнуть, больше соответствует условиям рыночной экономики, на которую уже было ориентировано государство.

Бюджетный кодекс Российской Федерации в числе принципов и принцип единства бюджетной системы, и принцип самостоятельности бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы реализуется, через единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Что касается принципа самостоятельности бюджетов, то он в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации означает: право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов;  наличие полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;  право самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; право самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства (ст. 31 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет ещё следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации: полнота отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированность бюджета; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; гласность; достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных средств (ст. 28).

Единство бюджетной системы Российской Федерации основывается на применении единой Бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных орга­нов государственной власти закреплены в Конституции РФ и вышеперечисленных законодательных актах.

К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся[1]: установление общих принципов организации и функцио­нирования бюджетной системы Российской Федерации; разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов федерального бюджета;  разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации; определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;  определение основ формирования доходов, осуществле­ния расходов из бюджетов всех уровней бюджетной сис­темы РФ; определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также государственным и муниципальным долгом; установление порядка составления и рассмотрения про­екта федерального бюджета, утверждения и исполнения, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюд­жета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; установление федеральными законами порядка осуществле­ния заимствований РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправле­ния, управления долгом РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления; осуществление государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным дол­гом РФ; установление порядка формирования доходов федераль­ного бюджета и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов; осуществление расходов федерального бюджета и бюдже­тов государственных внебюджетных фондов; установление порядка и условий предоставления финан­совой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюд­жета бюджетам субъектов Российской Федерации и мест­ным бюджетам; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Россий­ской Федерации и местным бюджетам; установление порядка и условий предоставления бюджет­ных кредитов; установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муници­пальных услуг; утверждение бюджетной классификации Российской Фе­дерации; установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы РФ; формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение его перечня и порядка осуще­ствления;  определение перечня и порядка формирования государствен­ных внебюджетных фондов, управление их деятельностью; установление оснований и порядка привлечения к ответ­ственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.