Бюджетное устройство

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..……3

1. Экономическая характеристика  федерального бюджета…………….......5

2. Доходы федерального  бюджета……………………………………………..11

3. Цели  и  задачи  бюджетной  стратегии  на  2008 – 2010   годы и дальнейшую перспективу…………..…………………………………………..20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..33

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.………………………….36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

       Актуальность выбранной темы  обусловлена ведущей, определяющей  ролью государственного регулирования  в формировании и развитии  экономической структуры любого  современного общества.

       Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять  экономическое и социальное регулирование,  является финансовый механизм, главным  звеном которой является бюджет.

     Именно  посредством финансовой системы  государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая  возможность выполнения возложенных  на государственные органы функций.

     Основой финансовой базы Российской Федерации  является федеральный бюджет. Устойчивое развитие экономики федеративного  государства невозможно без наличия  источников финансирования реализации программ и проектов.

     Реализация  любого вида социальной деятельности предполагает проявление субъектом (индивидом, организацией, государством) собственной  активности или использование потенциала других субъектов с целью достижения промежуточного или конечного результата.

       Если осуществляет социальное  действие субъект «экономический»,  то он должен учитывать множество  факторов эндогенного и экзогенного  характера, которые будут влиять  на уровень дохода на всех  стадиях воспроизводственного процесса.

     Доход, как субстанция, обеспечивающая функционирование и жизнедеятельность субъекта, определяет в целом экономический смысл  его бытия, ибо нет ни деятельности иной, ни богатства там, где нет дохода, и потому вопросы, относящиеся к проблеме формирования доходов экономических субъектов, в особенности государственных, были актуальны, есть и будут. В настоящее время, продолжаются дискуссии в обществе вокруг темы, касающейся формирования доходов федерального бюджета.

     Целью работы является рассмотрение теоретико-практических основ формирования доходов федерального бюджета, обоснование их роли и значения, разработка рекомендаций по решению  существующих проблем, касающихся бюджетных  доходов.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     - рассмотреть экономическую сущность, содержание федерального бюджета  и теоретические основы бюджетной  политики федеративного государства;

     - определить социально-экономические  значения налоговых и неналоговых  поступлений в формировании доходов  федерального бюджета;

     - на основе анализа доходов  федерального бюджета выявить  проблемы связанные с формированием  доходной части федерального  бюджета, а также рекомендации  по укреплению доходной части  бюджета. 

          
 
 
 

1. Экономическая характеристика  федерального бюджета

     Среди финансовых методов, с помощью которых  государство обычно воздействует на макроэкономические процессы посредством  косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

       Бюджет, понимаемый как совокупность  всех элементов бюджетной системы  страны - это по существу основа  финансовой базы государственного  регулирования рыночной экономикой.

     Сосредоточение  в бюджете определенной доли национального  дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.        Профессор М.В. Романовский определяет бюджет как «…бюджет — это система  императивных денежных отношений, в  процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

     Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей».

     Как экономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределения и расходования денежных ресурсов, предназначенных для финансирования функций органов государственной  власти и местного самоуправления по предоставлению ими государственных  услуг населению страны, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и  бюджетного процесса.

       Именно через бюджеты разных  уровней мобилизуются основные  финансовые ресурсы, необходимые  для последующего их перераспределения  и использования для целей  государственного регулирования  экономического развития страны и реализации социальной политики на сей территории федеративного государства.

       Бюджет (от лат. bulga – кожаный мешок)  как интегрированное экономическое  понятие отображает устанавливаемое  органами власти и управления  соотношение между определенными  денежными ресурсами и их использованием.

     Бюджет  как прогнозный финансовый план характеризуется  такими понятиями, как «доходы», «расходы», «дефицит», т.е. выражается посредством  иных экономических переменных и  является определяемой категорией.

     Сущность  бюджета определяется политическим и социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства. Основным для бюджета является такой  признак, как фондовый характер, т.к. в соответствии с бюджетом провоцируется  создание и использование государственных  фондов денежных и материальных ресурсов, и, таким образом, в принципе обеспечивается существование публично-правового  союза. Родовым признаком «бюджета»  считается плановость. Это объединяет его с другими видами финансовых планов.  Именно тогда, когда стали  планировать и прогнозировать развитие финансового хозяйства государства, впервые появилось в обороте  понятие «бюджет». Центральное место  в финансовой системе любого государства  занимает федеральный бюджет - финансовый план государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона. Федеральный  бюджет по существу является главным  законом экономической жизни  страны, в котором фиксируются  не только цифры доходов и расходов, но и все параметры экономического развития.

     Предпосылки для возникновения бюджета. Государственный  бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму  документа, утверждаемого законодательным  органом страны. Родоначальником  бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента. Расходы государства изначально были разделены на две части - на гражданские (цивильные) и военные. В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на следующий, 1723 г. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России. В табл. 1. показана доля налоговых доходов (в % от ВВП) расширенного бюджета в некоторых странах Европейского союза. Приведенные показатели свидетельствуют, что доля государственных доходов довольно значительна и в большинстве стран она постоянно увеличивается.

                                                                                                          «Таблица 1»

     Налоговые доходы расширенного бюджета в некоторых  странах Европейского союза, % от ВВП

     На  современном этапе отличительной  чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении  валового внутреннего продукта (далее  ВВП), которое охватывает до 30-40% его  величины.

     Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система - основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов». Под бюджетным  устройством принято понимать организацию  бюджетной системы и принципы её построения.

     Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, его административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном  устройстве и правовых нормах.

     Бюджетная система государства структурно определяется степенью распределения  полномочий между органами власти различных  уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению  с этой точки зрения государства  можно подразделить на три типа: унитарные, федеративные и конфедеративные.

       В унитарных государствах бюджетная  система включает два звена:  государственный бюджет и многочисленные  местные бюджеты.

     Бюджетная классификация РФ - по законодательству РФ - группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов.

     Бюджетная классификация используется для  составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ. Бюджетная классификация  РФ включает:

     - классификацию доходов бюджетов  РФ;

     - функциональную классификацию расходов  бюджетов РФ;

     - экономическую классификацию расходов  бюджетов РФ;

     - классификацию источников внутреннего  финансирования дефицитов бюджетов  РФ;

     - классификацию источников внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета; 

     - классификацию видов государственных  внутренних долгов РФ, субъектов  РФ, муниципальных образований; 

     - классификацию видов государственного  внешнего долга РФ и государственных  внешних активов РФ;

     - ведомственную классификацию расходов  федерального бюджета.

         Ведомственная классификация расходов  федерального бюджета - в РФ - группировка  расходов, отражающая распределение  бюджетных ассигнований по прямым  получателям средств из федерального  бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам  расходов.

          Второй уровень функциональной  классификации расходов бюджетов  РФ - подразделы, конкретизирующие направление  бюджетных средств на выполнение  функций государства в пределах  разделов.