Бюджетное устройство в России и основные направления его совершенствования

процесса,  при  формировании  бюджетных  доходов  и  расходовании  бюджетных средств.

    Бюджетный федерализм основывается на следующих  основных принципах:

      1) законодательном разграничении полномочий между органами  власти  всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;

       2) обеспечении  органов  власти  соответствующего  уровня  необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

       3) обеспечении вертикального и  горизонтального выравнивания доходов  всех звеньев бюджетной системы;

       4)  самостоятельности  и   равноправии  каждого  бюджета,   входящего   в

бюджетную систему. Этот принцип  предполагает  самостоятельность  бюджетного процесса,  в  том  числе  в  определении  использования  бюджетных  средств, подконтрольности   исполнения   бюджета   соответствующим   представительным органом власти;

        5) организации межбюджетных отношений  в рамках бюджетной системы  РФ.

    В основе межбюджетных отношений лежат  следующие положения:

• распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным  уровням бюджетной  системы  —  закрепление  расходов  за  федеральным  бюджетом,  за бюджетами субъектов Федерации, исключительно за местными бюджетами;
• разграничение (закрепление на постоянной  основе  и  распределение  по

    временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной  системы РФ;

• равенство бюджетных прав  субъектов  Российской  Федерации,  равенство бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивание уровней минимальной  бюджетной  обеспеченности  субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;
• равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с  бюджетами  субъектов Российской Федерации.

 
 
 
 
 
 

2. Межбюджетные  отношения и их формы

 
 

    Все бюджеты, входящие в  бюджетную  систему  страны,  взаимосвязаны  в рамках межбюджетных отношений.

    Межбюджетные  отношения — это отношения  между органами  государственной  власти  Российской  Федерации,  органами  государственной  власти  субъектов Российской  Федерации  и  органами  местного  самоуправления,  связанные   с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

    Межбюджетные  отношения основываются на следующих  принципах:

• распределения и закрепления  расходов  бюджетов  по  определенным

уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения (закрепления на постоянной основе  и  распределения

по  временным нормативам) регулирующих доходов по уровням  бюджетной     системы Российской Федерации;

• равенства  бюджетных  прав   субъектов   Российской   Федерации,

равенства бюджетных прав муниципальных образований;

• выравнивания  уровней   минимальной   бюджетной   обеспеченности

субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований;

• равенства всех бюджетов Российской Федерации во  взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных  бюджетов  во  взаимоотношениях  с бюджетами субъектов Российской Федерации.

    В соответствии с этими принципами отдельные  виды  бюджетных  расходов

могут передаваться из федерального бюджета  в  бюджеты  субъектов  РФ  и  из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты.

    В основе процесса распределения  расходов  и  доходов  между  звеньями

бюджетной  системы  заложен  принцип  равенства  бюджетов  субъектов  РФ  во

взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов  с  региональными бюджетами,  который  предполагает  использование  единой  методики   расчета нормативов   финансовых   затрат   на   предоставление   государственных   и муниципальных услуг, нормативов расчета  финансовой  помощи  территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

    Бюджетным кодексом  РФ  (ст.48)  установлено,  что  при  распределении налоговых  доходов по уровням бюджетной  системы  налоговые  доходы  бюджетов субъектов  РФ  должны   составлять   не   менее   50%   от   суммы   доходов консолидированного бюджета РФ.

    Для    обеспечения    расходов    территориальных    бюджетов (республиканских, республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных,  местных)  они  должны  иметь  соответствующие доходы.

    Доходы  территориальных бюджетов состоят  из собственных и регулирующих.

    Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе   полностью    или    частично    за    соответствующими    бюджетами законодательством Российской Федерации.

      Это налоговые  доходы,  закрепленные  за  соответствующими  бюджетами,

бюджетами государственных внебюджетных фондов  законодательством  Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами,  а также безвозмездные перечисления.

    Собственные доходы составляют меньшую  часть  доходов  территориальных

бюджетов.   Для   финансового   обеспечения   выполнения   возложенных    на

региональные  и местные органы власти функций, экономического  и  социального

развития  территорий,  сбалансированности  территориальных  бюджетов  им  из

бюджетов  вышестоящего уровня в порядке бюджетного  регулирования  передаются регулирующие доходы.

    Регулирующие  доходы бюджетов — это федеральные и региональные  налоги и  иные  платежи,  по  которым  устанавливаются  нормативы   отчислений   (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные  бюджеты  на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем  на три года по разным видам таких доходов.

    В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса  РФ  нормативы  отчислений

определяются  законом о бюджете  того  уровня  бюджетной  системы  Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.

    К  регулирующим  доходам  территориальных  бюджетов  относятся   также

трансферты  — средства, поступающие из  федерального  и  региональных  фондов финансовой   поддержки   регионов,   размер   которых   рассчитывается    по установленным правительством методике и формуле.

    Кроме отчислений  от  федеральных  и  региональных  налогов,  средств,

поступающих   из   фондов   финансовой   поддержки    для    сбалансирования территориальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.

    Дотация  —  это  средства,  предоставляемые  бюджету  другого  уровня

бюджетной системы на безвозмездной  и  безвозвратной  основах  для  покрытия текущих расходов.

    Субвенция — это  средства,  предоставляемые  бюджету  другого  уровня

бюджетной системы или юридическому лицу  на  безвозмездной  и  безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

    В соответствии со  ст.  78  Бюджетного  кодекса  в  случае  нецелевого

использования субвенций и  субсидий  и  нарушения  сроков  их  использования

сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим эти средства.

    Субсидия  —  это  бюджетные  средства,  передаваемые  бюджету  другого уровня,  юридическому   или   физическому   лицам   на   условиях   долевого финансирования целевых расходов.

    Нужно отметить, что дотация, субвенция  и субсидия как методы наделения

финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны.  Эти  источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у  местных  администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи  средств  не  способствует развитию  хозяйственной  инициативы  местных   администраций,   снижает   их воздействие на экономические процессы на  территории  и  уменьшает  на  этой основе возможности перевыполнения  доходной  части  их  бюджетов,  ослабляет финансовый контроль.

      Тем не менее, отмечая все  негативные  стороны  дотаций,  субвенций  и

субсидий,  полностью  исключить  их  как  методы  наделения  территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном  подходе  к  решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в  больших  размерах отчислений от  неустойчивых  источников  доходов  их  положение  может  быть ухудшено. Это  приведет  к  постоянным  кассовым  разрывам  и  необходимости многократного обращения за ссудами из  вышестоящих  бюджетов.  В  целом  это осложнит финансирование плановых мероприятий.

    Поэтому не везде и не всегда  следует  стремиться  к  замене  дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами.  Они  необходимы  в  тех  населенных

пунктах, где в силу сложившихся условий  и  проводимой  политики  в  области

охраны  окружающей среды, наличия исторических памятников  и  других  причин, экономический потенциал не может  быть  расширен  в  таких  размерах,  чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники  не  в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером  могут  служить города  и   поселки-курорты,   города   —   исторические   и   архитектурные заповедники, научные центры и др.  Субвенции  же  следует  выдавать  целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на  местах не хватает средств.

    Помимо  отчислений от государственных доходов  и  налогов,  трансфертов,

дотаций,  субсидий  и  субвенций,   значительным   источником   формирования

доходной  базы территориальных  бюджетов  являются  средства,  полученные  из

других  бюджетов. В порядке взаимных расчетов  часть  средств  передается  из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

    В значительной  степени  этот  вид  доходов  в  последние  десятилетия

заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источник  наименее пригоден для обеспечения  территориальных  бюджетов  финансовыми  ресурсами.

    Если  отчисления от государственных доходов  и налогов,  трансферты,  дотации, субвенции и  субсидии  заранее  планируются  в  доходах  этих  бюджетов,  то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета,  ставят  их  в  еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Совершенствование  бюджетной системы  и межбюджетных  отношений в РФ. 
 

    Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.