Бюджетное устройство в России и основные направления его совершенствования

    За  счет собственного правительственного бюджета финансируются общенациональные экономические и социальные программы. Доверительные фонды, как правило, носят целевой характер и связаны с деятельностью отдельных видов производственной инфраструктуры. Среди них: содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Статус этих фондов носят фонды социального страхования, охватывающие различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по безработице.

    Государственный бюджет Великобритании состоит из так  называемого обычного бюджета и  национального фонда займов.

    Обычный бюджет финансирует текущие затраты на оборону, экономические и социальные цели, субсидии местным органам власти, выплаты процентов по государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по "цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского двора. Из национального фонда займов осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти.

    Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета  движения капиталов. Расходы счета текущих операций образуются в основном из выплаты жалованья и пенсий государственным служащим, покупки товаров и услуг, трансфертов государственным и частным предприятиям, учреждениям и населению, а также уплаты процентов по государственному долгу. За счет средств счета движения капиталов финансируются прямые капиталовложения государства, трансферты государственным предприятиям и учреждениям, предоставление кредитов, приобретение акций, погашение государственного долга.

    Более сложной по структуре является бюджетная  система Франции, которая заключает в себе центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных государственных организаций и специальные счета казначейства. Ассигнования из центрального бюджета выделяются на содержание административных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, на оборону, на экономические и социальные программы.

    Присоединенные  бюджеты финансируют организации, не имеющие статуса юридического лица, но осуществляющие торгово-промышленную деятельность и обладающие финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты: почты, телеграфа, телефона; национальной типографии; монетного двора; социальных сельскохозяйственных пособий; ордена Почетного легиона; ордена Освобождения.

    Специальные счета казначейства охватывают различные фонды, такие, как инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, различные торговые счета казначейства.

    В Японии наряду с центральным бюджетом, или так называемым счетом центрального правительства, имеется инвестиционный бюджет, а также 57 специальных счетов. Из центрального бюджета финансируются экономические, социальные нужды, оборона, целевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по государственному долгу.

    Средства  инвестиционного бюджета предназначены для капиталовложений и займов государственным корпорациям и местным органам власти.

    Специальные счета открываются для государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.

    Таким образом, структура бюджетов в зарубежных странах носит неординарный характер. Типичным же является отделение текущих доходов и расходов государства от затрат капитального характера.

    Построение  бюджетных систем в развитых зарубежных странах основывается на специальных  принципах. Важнейшие из них: единство, полнота, реальность и гласность.

    Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, согласованными нормами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Его задачей служит установление более эффективного контроля за финансами со стороны правительства. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении.

    В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, в федеративных государствах — не включаются в бюджет членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.

    На  первых этапах развития бюджета бюджетная система многих стран характеризовалась зависимостью государственного бюджета от местных финансов. Например, правительство США до принятия конституции 1787 г. не имело собственных источников доходов и покрывало свои расходы за счет взносов отдельных штатов. С усилением центральной власти значение государственного бюджета стало возрастать. После второй мировой войны процесс централизации бюджетной системы как в федеративных, так и в унитарных государствах резко усилился, что повлекло за собой значительное увеличение объема государственного бюджета и изменение соотношения между отдельными звеньями бюджетной системы. В результате опережающих темпов роста доходов центральных бюджетов по сравнению с темпами роста доходов местных бюджетов существенно возрос удельный вес государственного бюджета в общем объеме ресурсов бюджетной системы. По расходам, наоборот, наблюдается другая тенденция — увеличение удельного веса в общей сумме расходов бюджетной системы местных бюджетов, на которые правительство перекладывает значительную часть затрат на развитие экономической и социальной инфраструктуры, а также часть расходов на воспроизводство квалифицированной рабочей силы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Формирование  российской модели  бюджетного федерализма

2.1. Сущность и содержание  бюджетного федерализма 
 

    Всякое  государство обязано выработать свою систему распределения доходов между центром и регионами; при этом каждая страна, безусловно, вольна в использовании чужого опыта. Однако, суть проблемы заключается не в этом; вопрос должен ставиться так: какие основополагающие структуры в других странах зарекомендовали себя с положительной стороны и заслуживают того, чтобы быть перенятыми в целях создания в будущем надлежаще организованного бюджетного федерализма.

    Бюджетный федерализм — это разграничение  полномочий  между  центральными органами  власти,  властями  субъектов   Федерации   и   органами   местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных  уровней.

    Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами — основной принцип федерализма,  предусмотренный в ст.  11

    Конституции  Российской  Федерации,  федеративных  и   иных   (двусторонних) договорах  между Российской Федерацией и ее субъектами.

    Правовой формой  разграничения  предметов  ведения  и  полномочий  между органами государственной власти  Российской  Федерации  и  субъектов  России является заключенный между ними федеративный договор и  иные  (двусторонние) договоры. В гл. 3 Конституции Российской Федерации перечислены все  субъекты

    Российской  Федерации: 21 республика, 6 краев, 50 областей, в том числе  одна автономная  область,  2  города  федерального  значения  (Москва  и   Санкт-Петербург),  10   автономных   округов.   Статус   республики   определяется

    Конституцией  Российской Федерации и конституцией  республики,  статус  края, области,  города  федерального  значения,  автономной  области,  автономного  округа определяется Конституцией Российской  Федерации  и  уставом  субъекта РФ.

    Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:

• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление основ федеральной  политики  и  федеральные  программы  в

области  государственного,  экономического,   экологического,   социального,

культурного и национального развития Российской Федерации;

• установление  правовых  основ  единого  рынка;  финансовое,  валютное,

кредитное,  таможенное  регулирование,  денежная  эмиссия,  основы      ценовой  политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;
• федеральные фонды регионального развития;
• внешняя политика и международные отношения РФ, международные  договоры РФ;
• внешнеэкономические отношения РФ;
• оборона и безопасность.

    В  совместном  ведении  Российской  Федерации  и  субъектов   Российской Федерации находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции):

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,  водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• координация  вопросов  здравоохранения,  защита  семьи,  материнства,

    отцовства и детства, социальная защита, включая  социальное обеспечение;

• установление общих принципов налогообложения  и  сборов  в  Российской Федерации;
• установление   общих   принципов   организации    системы    органов

    государственной власти и местного самоуправления;

• координация  международных  и  внешнеэкономических  связей  субъектов Российской  Федерации,   выполнение   международных   договоров   Российской Федерации.

    Важную  роль в бюджетной системе России играет местное самоуправление.  В соответствии с  Конституцией  Российской  Федерации  местное  самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного  значения,  владение, пользование   и   распоряжение   муниципальной    собственностью.    Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на  других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

    Органы  местного самоуправления  самостоятельно  управляют  муниципальной собственностью,  формируют,   утверждают   и   исполняют   местный   бюджет, устанавливают местные налоги  и  сборы,  осуществляют  охрану  общественного порядка, а также решают иные  вопросы  местного  значения.  Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132  Конституции  Российской  Федерации могут  наделяться  законом  отдельными   государственными   полномочиями   с передачей  необходимых  для  их  осуществления  материальных  и   финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

    Одним из недостатков в реализации федерализма  наблюдается несоответствие законов  и  решений  субъектов  РФ  нормам  федерального   законодательства, несоблюдение  федеральных  законов  в  ряде  регионов.  В  целях  укрепления исполнительной вертикали, повышения эффективности  деятельности  федеральных органов  государственной  власти  и  улучшения   контроля   за   исполнением федеральных законов в России создано 7 федеральных округов.  Каждый  из  них возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации.

    Согласно  Указу Президента полномочный представитель  федерального  округа выполняет следующие функции:

• обеспечивает   координацию    деятельности    федеральных    органов

    исполнительной власти в федеральном округе;

• организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти  с органами государственной власти  субъектов  Российской  Федерации,  органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями;
• разрабатывает совместно с межрегиональными экономическими ассоциациями программы   социально-экономического   развития   территорий   в    пределах федерального округа;
• организует контроль  за  исполнением  федеральных  законов,  указов  и

    распоряжений  Президента РФ, постановлений и  распоряжений  Правительства  РФ за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает  проекты  решений  федеральных  органов  государственной

    власти,  затрагивающих  интересы  федерального  округа  или   субъекта   РФ,

    находящегося  в пределах этого округа; принимает  участие  в  работе    органов государственной  власти  субъектов  РФ,  органов  местного   самоуправления, находящихся  в  пределах   федерального   округа;   вносит   Президенту   РФ предложения о приостановлении действия актов органов  исполнительной  власти субъектов  РФ,  находящихся  в  пределах  федерального  округа,   в   случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным  законам,  международным обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ.

    Бюджетный федерализм  реализуется  главным  образом  в  ходе  бюджетного