Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Марта 2012 в 16:38, курсовая работа
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает в себя:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов РФ;
местные бюджеты.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Экономическая сущность расходов бюджетной системы Российской Федерации, их классификация 6
1.2 Направления расходования средств из бюджетов разных уровней бюджетной системы Российской Федерации 11
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТАВА И СТРУКТУРЫ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18
2.1 Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета РФ за период 2006 – 2008 г. г. 18
2.2 Анализ состава и структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации за период 2007 – 2009 г.г. (на примере областного бюджета Владимирской области) 23
2.3 Анализ состава и структуры расходов местного бюджета за период 2007 – 2009 г.г. (на примере бюджета муниципального образования Город Владимир) 28
ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 42
Таким образом, соблюден принцип адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики.
Из расчетов видно, что основное место в системе расходов занимает раздел 11 00 «Межбюджетные трансферты», на финансирование которого в 2008 году было отведено 35,35% средств федерального бюджета, что в сумме составляет 2 674 634,66 млн. руб.. По причине того, что функции по социальной защите населения реализуются посредством предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, данный раздел является самым крупным в составе расходов федерального бюджета.
Таким образом, можно утверждать, что сейчас федеральный бюджет перегружен трансфертами, направляемыми в регионы на поддержку здравоохранения, образования и природопользования. При этом объемы финансовой помощи, предоставляемые из федерального бюджета регионам помимо Федерального фонда финансовой поддержки регионов, возрастают более высокими темпами, чем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.[9]
Для предоставления финансовой помощи в различных формах бюджетам других уровней в составе федерального бюджета создаются специальные фонды, предназначенные для конкретных видов финансовой помощи (Приложение 3).[4] У каждого из них свое назначение. Ежегодно федеральным Законом о федеральном бюджете определяется объем каждого из этих фондов и приводится в приложениях распределение их средств.
К 2011 году Правительство РФ считает целесообразным заменить субсидии из федерального бюджета субъектам РФ на дополнительные налоговые полномочия регионов, но актуален этот механизм будет после кризиса, когда повысится собираемость налогов, а субъектам потребуются средства для реализации инвестиционных проектов.[20]
Практически расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Поэтому три первые раздела, такие как «Общегосударственные вопросы»; «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» соответственно имеют значительный вес в расходной части данного бюджета.
Расходы на национальную оборону предусмотрены исключительно в составе федерального бюджета и составляют в 2008 году 1 040 840,42 млн. руб., то есть 13,76% расходной части, что на 208 945,02 млн. руб. выше, чем в 2007 году.
Размер средств на финансирование общегосударственных вопросов и национальной безопасности в 2008 году примерно одинаков по процентному соотношению (11,04%), но по сумме составляет 835 194,96 млн. руб. и 835 564,40 млн. руб. соответственно. В целом видно, удельный вес расходов как по 01 00 разделу, так и по 03 00 имеет тенденцию к снижению, но необходимо учесть также, что в 2007 году в сравнении с 2006 годом финансирование общегосударственных вопросов в сумме было увеличено на 285 477,00 млн. руб. (1,20%).
Другое ключевое направление использования средств федерального бюджета - финансирование основных отраслей и инновационного развития экономики. Поэтому раздел 04 00 «Национальная экономика» в общей сумме расходов также имеет значительный вес. Так в 2008 году по отчетным данным бюджет по вышеназванному разделу был исполнен в сумме 1 025 009,99 млн. руб., что составляет 13,55% от общей суммы расходов. Необходимо так же сказать, что за три года, которые приведены в таблице, ресурсы, направляемые на финансирование национальной экономики, год от года увеличивались более чем на 300 млрд. руб. Из этого следует, что государственный сектор в российской экономике продолжает занимать ведущие позиции.
В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы. Ассигнования на содержание данной отрасли в основном направляются из территориальных бюджетов, поэтому их доля в расходах федерального бюджета относительно невелика.[10] Как свидетельствуют данные таблицы, в 2008 году финансирование из бюджета по сравнению с 2007 годом сократилось на 165 454,46 млн. руб., что в процентном отношении составляет 3,22%.
Несмотря на снижение роли государства во многих сферах рыночной экономики, оно объективно вынуждено расходовать значительные средства на социальную сферу, науку и культуру. Вложения в развитие человека - важная задача государства. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохранения, культуры и искусства и должны иметь значимый удельный вес в бюджете.[11]
За федеральными органами государственной власти в сфере образования закреплены полномочия по предоставлению профессионального образования, главным образом, высшего и послевузовского профессионального образования. В соответствии с Законом об образовании установлена доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не менее 3% расходной части федерального бюджета.[9] Из данных таблицы видно, что расходы по данному направлению составляют в 2008 году 354 996,79 млн. руб., что на 60 385,31 млн. руб. выше, чем в 2007. Но также отчетные данные свидетельствуют и о том, что удельный вес данного раздела в составе общих расходов бюджета изменился, а именно уменьшился. Так, например, в 2006 году на финансирование образования направлялось 4,69% ассигнований федерального бюджета, а в 2008 – 4,97%, то есть расходы по данному направлению были урезаны в совокупности за три года на 0,27%.
В составе федерального бюджета также предусмотрены расходы по разделу 09 00 «Здравоохранение и спорт», удельный вес которых в 2008 году был равен 3,68%, что составляет 278 245,20 млн. руб. При этом видно, что по данному разделу государство ежегодно увеличивало объем финансовых ресурсов. Однако их вес в общем объеме расходов в 2007 году по сравнению с 2006 уменьшился на 0,16%. За счет федерального бюджета финансируются крупнейшие медицинские центры, клиники, больницы федерального значения, научные учреждения, ведомственные медицинские учреждения.[8]
Значительный вес в составе социально - культурных расходов федерального бюджета занимают расходы на социальную политику, которые предусмотрены разделом 10 00. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.[1] Бюджет по расходам в отношении данного раздела в 2008 году исполнен в сумме 293 644,98 млн. руб., что почти на 80 млрд. руб. превышает показатель 2007 года. Их доля в общем объеме финансовых ресурсов в 2008 году составила 3,88%, что на 0,40% больше чем в 2007 году.
Комплекс «Культура» как отрасль представляет собой совокупность учреждений и организаций, решающих задачи обогащения человека духовными и научными ценностями. [39]С культурой тесно связано искусство и кинематография. В целом бюджетные ассигнования из федерального бюджета по указанному разделу позволяют реализовать приоритеты государственной политики, поддержку отечественной кинематографии, сохранение и развитие творческого потенциала нации, интеграцию российской культуры в мировое культурное пространство, развитие теле- и радиовещания, печатных средств массовой информации. [40] Как свидетельствуют данные, расходы на данную сферу занимают незначительный удельный вес в составе общих ассигнований федерального бюджета, а именно в 2008 году они составили 1,17%, что на 0,04% ниже, чем в 2007.
И, наконец, наименьшее значение со стороны федерального бюджета уделяется разделу 06 00 «Охрана окружающей среды». Расходы бюджета на охрану окружающей среды определяются из необходимости охраны объектов растительного и животного мира и среды их обитания, осуществления постоянного мониторинга загрязнения окружающей среды, а также осуществление гидрометеорологических исследований. Хотя расходы на финансирование данной функции государства в сумме увеличиваются, в 2008 году они составили 10 172,55 млн. руб., что в процентном соотношении составляет 0,13%.
Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета Российской Федерации за период 2006 – 2008 г. г. является финансирование за счет него общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов в бюджете составляют расходы по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обуславливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета, однако при этом они служат единой цели – обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей.[27]
Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие подведомственных им территорий. На решение этой задачи нацелены бюджеты республик, краев, областей, автономных образований.
Главное направление использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной сферы. Рассмотрим данную тенденцию на примере конкретного бюджета, а именно областного бюджета Владимирской области.[9]
Как свидетельствуют данные, представленные в Приложении 4, расходная часть бюджета с каждым годом увеличивается. Так, например, в 2009 году она составила 31 038,35 млн. руб., что на 3 417,33 млн. руб. выше, чем по данным за 2008 год.
Основной вес в структуре ассигнований областного бюджета занимает раздел 1100 «Межбюджетные трансферты», на финансирование которого в 2009 году выделяется почти половина общего объема расходов, а именно 46,99%. Тогда как, по данным 2008 года удельный вес трансфертов составил – 51,58%. Данные средства необходимы для оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Как и в составе федерального бюджета, в бюджете Владимирской области также создаются специальные фонды для оказания финансовой помощи муниципальным бюджетам (Приложение 5).
Для предотвращения спада отраслей экономики, ее восстановления и стабилизации нужны и бюджетные вложения, поэтому заметное место в расходах консолидированного бюджета занимают расходы на государственную поддержку и развитие отраслей производственной сферы экономики.[23] Так, в составе расходов областного бюджета Владимирской области раздел «Национальная экономика» занимает ведущее место, а именно на финансирование данного направления в 2009 году выделяется 15,14% суммарных ассигнований. Но также из отчетных данных видно, что всвязи с глобальным экономическим кризисом расходы на экономику претерпели изменения в сторону их уменьшения. А именно в 2009 году они составили 4 697,82 млн. руб., что на 124,20 млн. руб. ниже показателя 2008 года.
Необходимость развития науки, культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально – культурных потребностей.