И, наконец, наименьшее финансирование направляется на охрану окружающей среды. Доля соответствующего раздела в 2009 году даже не достигает 0,1% .

По таким разделам как  «Национальная оборона» и «Межбюджетные  трансферты» финансирование не производилось (расходы по указанным разделам предусматривается только в составе федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Итак, на основе данных горизонтального  и вертикального анализа расходов бюджета муниципального образования  Город Владимир за период 2007 – 2009  г. г., можно сделать вывод,  что при исполнении бюджета сохранена его социальная направленность. Расходы на социальную сферу (образование, здравоохранение, культуру, физкультуру и социальную политику) составили 3 143,9 млн. руб. или 58,6% от общего объема расходов, в расчете на одного жителя – 9 253 руб., что выше уровня 2007 года на 27%.

ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ  РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

За последние годы существенно  возросли финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач. Вместе с тем граждане, выступая как налогоплательщики и конечные потребители государственных услуг, должны быть уверены в эффективном и прозрачном использовании денежных средств, передаваемых государству.[30]

Повышение эффективности  бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. Возможно выделить несколько основных направлений подобного рода преобразований, отличающихся особой важностью и необходимостью осуществлять мероприятия в их рамках практически по всем бюджетным отраслям.

Первое направление включает в себя комплекс мер по обеспечению  полного финансирования обязательств, принятых на себя государственными органами власти федерального и регионального  уровней, а также органами местного самоуправления. В этой связи требуется  планомерная работа по инвентаризации бюджетных обязательств, в особенности в социальной сфере. Итогом подобной инвентаризации должна стать выработка предложений по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому росту экономики и социальной сферы, но ложится бременем на бюджетную систему.

Второе направление предполагает внедрение программно-целевого принципа при планировании и исполнении бюджета.

В январе 2010 года была разработана программа повышения эффективности бюджетных расходов. В соответствии с ней, через пару лет одним из главных подходов станет ориентированность трат на результат.

 Бюджетирование, ориентированное на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования означает распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами с учетом конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Этот метод планирования бюджетных средств предполагает:

• переход к многолетнему бюджетному планированию;
• выработку четких расходных приоритетов;
• группировку расходных обязательств на постоянно финансируемые расходы и вновь вводимые расходные обязательства.

Начиная с 2008 года федеральный  бюджет формируется на основе реестра расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета. При подготовке проекта федерального бюджета на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 г.г.впервые были использованы обоснования бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета, содержащие информацию о непосредственных результатах деятельности, объеме и качестве оказанных услуг.

По мнению экспертов, подобная смена ориентиров потребует, прежде всего, иного отношения государства к самому себе.

Нововведение властей  вызвано насущной необходимостью сбалансировать федеральный бюджет, в котором уже второй год подряд зияет большая дыра. Власти планируют в будущем сокращать дефицит бюджета, одновременно повысив эффективность отдачи каждого заложенного в нем рубля. Главная стратегия будет связана не с увеличением финансирования, а с увеличением отдачи уже достигнутого очень высокого уровня расходов. Даже в бюджете 2009 года, несмотря на кризис, расходная часть увеличились почти на треть. Загонять эти цифры еще выше в условиях посткризисного развития будет уже невозможно, и потому акцент будет сделан на повышение эффективности.

Одним из механизмов, которые  позволят нацелить денежные потоки на выполнение конкретных результатов  должны стать долгосрочные целевые  программы. Через два года министерства и ведомства РФ будут вести большую часть своих расходов через ФЦП, поскольку только они имеют привязку к результату. Сейчас расходы бюджета по программно-целевому методу охвачены примерно на 15%. Остальные расходы осуществляются по сметам, по отдельным мероприятиям, которые министерства и ведомства в рамках своей работы планируют. И только федеральные целевые программы привязаны к результату.

Сами ФЦП трансформируются в долгосрочные целевые программы, которые охватят все расходы, находящиеся в распоряжении министерств и ведомств. Эта комплексная программа – она не ориентируется только на использование бюджетных средств, она ориентируется на достижение результата всеми средствами, которые находятся в распоряжении государства. Претерпит изменения и характер бюджета. Через два года бюджет будет представляться в новом разрезе – не по функциональным или ведомственным статьям, а в разрезе долгосрочных целевых программ.

Ориентированность на результат дает возможность достичь лучших результатов меньшими средствами, но при этом увеличивает существующие риски. Оценить эффект от новой инициативы пока сложно, поскольку это лишь часть того, что в свое время делали развитые страны, ориентируя свои бюджетные расходы на результат. Без ряда других факторов, например уменьшения роли государства в экономике, перспективы такого подхода весьма туманны.

Внедрение новой инициативы Правительство РФ может столкнуться с тремя проблемами:

1. не всегда понятно, какой результат должен быть достигнут;
2. кто и как будет нести ответственность за то, что поставленная цель не достигнута;
3. публичность.

Необходима прозрачность ФЦП, их обязательная публикация на сайтах министерств и ведомств, чтобы общество могло понимать, куда идут деньги налогоплательщиков. Сегодня этого нет. Есть опасность того, что чиновники найдут способ обойти необходимость отвечать за конкретные результаты, например, разрабатывая программы на очень длительный срок, за которой много что может произойти.[28]

Одним из важнейших направлений  является реформирование системы государственных  и муниципальных унитарных, казенных предприятий и бюджетных учреждений. Предлагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 года со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания, предоставить право бюджетным учреждениям заниматься деятельностью, приносящей доходы, с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений, расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за учреждением движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения. [26]

Создается новый тип государственных (муниципальных) учреждений - казенное учреждение, статус которых по сути совпадает с закрепленным в действующем  законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет.

Казенное учреждение может  осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предоставлено ему в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с законопроектом с 1 января 2011 года большая часть  бюджетных учреждений, сохранив название, по статусу будет приравнена к  автономным. Но в отличие от автономных на них будет распространяться закон о госзакупках. Меньшая часть бюджетных учреждений будет переведена в статус казенных.