Бюджетная система РФ

      Существенным  риском устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов является повышение  уровня долговой нагрузки субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований в условиях кризиса  при недостатке собственных средств  для финансирования необходимых  расходов. Объем государственного долга  субъектов Российской Федерации  за 2009 год возрос на 48%, составив на 1 января 2010 года 890,5 млрд. рублей. Объем  муниципального долга за тот же период увеличился на 27% и составил 134,9 млрд. рублей [3.71].

      В результате такого наращивания заимствований  расходы на обслуживание государственного долга субъектов Российской Федерации  уже в 2010 году оцениваются вдвое  выше, чем в 2009 году. Расходы на обслуживание муниципального долга возросли в  полтора раза.

      В такой ситуации от органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая политика, а от Министерства финансов Российской Федерации – постоянный мониторинг уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации  и устойчивости исполнения первоочередных расходов региональных бюджетов, а  также расходов по обслуживанию государственного долга. С субъектами Российской Федерации, имеющими высокую долговую нагрузку, предлагается заключать соглашения о согласовании с Министерством  финансов Российской Федерации долговой политики региона.

      В целях финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации в 2011 году дополнительно  предусматриваются бюджетные кредиты  из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации в объеме  
до 113,6 млрд. рублей, в том числе сохраняются бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в объеме до 36,0 млрд. рублей, предоставляемые на срок до пяти лет.

            Кроме того, увеличивается  плата за пользование бюджетными кредитами  с одной четвертой  ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей  на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, до одной второй ставки рефинансирования для бюджетных  кредитов на частичное покрытие дефицитов  бюджетов субъектов Российской Федерации  и покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и  до одной третьей для бюджетных  кредитов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог  федерального значения). Экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры.

      В этой связи субъекты Российской Федерации  должны формировать фонды финансовых резервов – Резервные фонды субъектов  Российской Федерации. С целью стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации  к формированию таких фондов, субъектам  Российской Федерации будет запрещено  размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением  средств Резервных фондов субъектов  Российской Федерации. Кроме того, субъектам  Российской Федерации рекомендуется  предусмотреть, что в случае, если в течение финансового года дефицит  бюджета субъекта Российской Федерации, уменьшенный на величину поступлений  от продажи акций и иных форм участия  в капитале, находящихся в собственности  субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету  средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств  Резервного фонда субъекта Российской Федерации, превышает 10 процентов общего объема поступлений доходов бюджета  субъекта Российской Федерации без  учета объема безвозмездных поступлений, средства Резервного фонда субъекта Российской Федерации направляются на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме не менее суммы превышения.

      Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации  в сфере взаимодействия с субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями остается необходимость  внедрения передовых технологий в практику управления бюджетным  процессом, обеспечивающих эффективное  и качественное предоставление бюджетных  услуг.

      С этой целью в 2011 – 2013 годах предусмотрены  бюджетные ассигнования на поддержку  региональных программ повышения эффективности  бюджетных расходов в сумме 1,0 млрд. рублей ежегодно. Поддержка вышеуказанных  преобразований на региональном уровне будет способствовать повышению  финансовой устойчивости субъектов  Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований, а также повышению эффективности  бюджетных расходов [3.72].

      В рамках системы оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах  Российской Федерации необходима разработка и включение в бюджетное законодательство действенных мер воздействия  к субъектам Российской Федерации, демонстрирующим ненадлежащее качество управления, а также меры поощрения  к субъектам Российской Федерации, получающим высокую оценку.

      В частности, субъектам Российской Федерации, имеющим ненадлежащее качество управления, может быть предписана обязательная разработка программ повышения эффективности  бюджетных расходов.

      Кроме того, в целях повышения ответственности  региональных властей за эффективное  использование финансовой помощи, обеспечение  безусловного и качественного выполнения закрепленных за ними обязательств предлагается заключение соглашений с субъектами Российской Федерации, предусматривающих  меры по ненаращиванию кредиторской задолженности, ограничению необоснованного  роста расходных обязательств, включая  расходы на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

        Реализация предложенных мер  будет способствовать повышению  эффективности системы межбюджетных  отношений и качества управления  региональными и местными бюджетами,  обеспечению их сбалансированности.

       Вывод: Для решения проблем межбюджетных отношений в РФ планируется:

1. увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
2. увеличение субсидий, их оптимизация и частичная замена на гранты;
3. консолидация ряда отраслевых субсидий для увеличения ответственности за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4. в целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов планируются изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; реформирование специальных налоговых режимов (упрощенная система налогообложения на основе патента и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности).
5. формирование Резервных фондов субъектов Российской Федерации;
6. бюджетные ассигнования на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. 
   

       Заключение

       В процессе написания курсовой работы было изучено:

       В первой главе была рассмотрена бюджетная система государства и ее структура. Бюджетная система бывает двухуровневая и трехуровневая. Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, эту функцию в обществе выполняет государство. Бюджет выступает как способ концентрации значительной части национального дохода для его перераспределения. Это инструмент единой экономической и финансовой политики на территории государства. Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет ТФОМС. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет ТФОМС предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

       Во  второй главе были рассмотрены принципы бюджетной системы Российской федерации. Основными являются принципы: единства бюджетной системы , разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ, самостоятельности бюджетов , полноты отражения доходов и расходов бюджетов, сбалансированности бюджета , эффективности и экономности использования бюджетных средств , общего (совокупного) покрытия расходов ,гласности, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджетов, единства кассы.

       В результате был выявлен ряд проблем  развития межбюджетных отношений в  России: неэффективность оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации, неустойчивость собственной доходной базы региональных и местных бюджетов, нерациональность использования трансфертов.

       Перспективы развития межбюджетных отношений в  Российской федерации были проанализированы на основе официальных предложений  в третьей части работы. Были рассмотрены предложения: по увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации; по увеличение субсидий, их оптимизация и частичная замена на гранты; консолидации ряда отраслевых субсидий для увеличения ответственности за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов планируются изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; реформирование специальных налоговых режимов (упрощенная система налогообложения на основе патента и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности). формирование Резервных фондов субъектов Российской Федерации ;бюджетные ассигнования на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и др.

       Данные  предложения по решению проблемы межбюджетных отношений, при их реализации возможно решат ряд насущных проблем  межбюджетных отношений, но для полного  устранения проблем необходим более  глубокий анализ этих проблем, выявление  их источников и их уничтожение. Но учитывая историю реформирования законодательной и исполнительной базы, думаю можно сделать вывод, что это достаточно сложно в связи с очень частой недоработкой предложений и искажение их основных задач при исполнении, как следствие не достижение поставленных целей, а также усугубление ситуации на местах. 
 
 

       26 ноября 2010г.    ________________Силкина  С.С. 

       Список  использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145 ФЗ
2. Проект: стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года от5 июля 2010г.
3. Проект федерального бюджета на 2011г. и плановфый период 2012-2013гг от 23 сентября 2010г.
4. Проект: Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года 26 августа 2008г.
5. Проект: концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации 23 июня 2009г.
6. А.Н. Домбровский. Практика управления местными бюджетами в условиях экономического кризиса//Финансы 2010г. № 1.
7. Барулин С.В. Финансы. – М.:КНОРУС. 2010г.
8. В.Г. Пансков. К вопросу о самостоятельности бюджетов// Финансы 2010г. №6.
9. И.В.Караваева. Отечественная налоговая политика в условиях бюджетного дифицита//Финансы 2010г. №1.
10. М.Г.Полозков. Эффективное бюджетное выравнивание в системе межбюджетных отношений региона// Финансы 2010г. №4.
11. Н.А. Залогов. Финансово-бюджетные механизмы мотивации эффективности деятельности органов местного самоуправления// Финансы 2010г.№3.
12. Н.А. Урман. Межбюджетные трансферты муниципальным образования// ЭКО 2010г. №4.
13. Финансы/ Под ред. М.В.Романовского, О.В. Врублевской, Б.М.Сабанти. – М.:Юрайт-Издат, 2010г.
14. Финансы/ Под ред. Н.Ф.Самсонова,. – М.:Юрайт-Издат, 2009г.
15. www.minfin.ru
16. www.fin22.ru
17. www. altairegion22.ru 
    

Приложение 1

Состав  бюджетной системы