Бюджетная система РФ

      В 2011 году поступление налоговых и  неналоговых доходов в консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации  оценивается в сумме 5 238,4 млрд. рублей или с ростом на 8,9 % к оценке 2010 года, в 2012 году – в сумме 5 804,9 млрд. рублей (с ростом на 10,8 %), в 2013 году – в сумме 6 374,5 млрд. рублей (с ростом на 9,8 процента) [3.65].

      Оценка  объема расходных обязательств консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  производилась на основе уточненных плановых назначений бюджетов субъектов  Российской Федерации на 2010 год, с  учетом увеличения в 2011 году страховых  взносов в бюджеты государственных  внебюджетных фондов с 26,2% до 34,2%, предложений  по индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов  Российской Федерации и муниципальных  учреждений в 2011 году темпами и в  размерах, планируемых для федеральных  бюджетных учреждений, а также  ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения на уровень  инфляции, на оплату коммунальных услуг  бюджетными учреждения - на индекс-дефлятор, сохранением прочих расходов на уровне 2010 года.

      С учетом вышеуказанного, расходы консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  оцениваются в 2011 году в сумме  
6 794,5 млрд. рублей или с ростом к оценке 2010 года на 3,5%, в 2012 году –       7 106,2 млрд. рублей (104,6% к уровню 2011 года), в 2013 году – 7 473,5 млрд. рублей (105,2 % к уровню 2012 года) [3.66].

      Превышение  расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  над общим объемом доходов  оценивается в 2011 году в сумме 296,7 млрд. рублей, в 2012 году – 277,8 млрд. рублей, в 2013 году –  
135,9 млрд. рублей.

      Источниками финансирования дефицитов консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  будут являться кредиты кредитных  организаций, бюджетные кредиты  из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия  в капитале, находящихся в государственной  и муниципальной собственности.

      Вместе  с тем, несмотря на признаки восстановления экономики и стабилизации собственной  доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит  от финансовой помощи из федерального бюджета, а финансовое положение  в среднесрочной перспективе  характеризуется рядом рисков, что  требует пристального внимания со стороны  Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания  их негативных последствий.

      Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений  в 2011-2013 годах будет сосредоточена  на решении следующих задач: [3.67]

      - корректировка механизмов оказания  финансовой помощи субъектам  Российской Федерации в целях  повышения ее эффективности; 

      - формирование устойчивой собственной  доходной базы региональных и  местных бюджетов, создание стимулов  по ее наращиванию;

      - совершенствование системы разграничения  расходных обязательств между  органами государственной власти  и органами местного самоуправления. 

     Распределение межбюджетных трансфертов будет  осуществлено на  очередной финансовый год и плановый период.

       В 2011 году объемы предоставляемых  межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета  бюджетам  субъектов Российской Федерации  составят 94,3%  к уровню 2010 года.

      Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации  составят в 2011 году 523,3 млрд. рублей, что  на 4,0% превышает уровень 2010 года. Прирост  обеспечен за счет увеличения дотаций  на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности бюджетов субъектов  Российской Федерации, которые в 2011 году запланированы в объеме 115,6 млрд. рублей с приростом на 20,6 млрд. рублей или 21,7% к уровню 2010 года. Указанные  дотации предусмотрены с целью  обеспечения текущей сбалансированности региональных бюджетов при возникновении  экстренных ситуаций с их исполнением, в том числе для частичной  компенсации выпадающих доходов  бюджетов субъектов Российской Федерации  в связи с централизацией в  федеральном бюджете доходов  от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья  в сумме 31,2 млрд. рублей, бюджету  Чеченской Республики в сумме 20,4  млрд. рублей,  Чукотскому автономному  округу 2,0 млрд. рублей,  Самарской  области 0,4 млрд. рублей для финансового  обеспечения расходов по содержанию объектов социальной инфраструктуры ОАО  «АВТОВАЗ», переданных в муниципальную  собственность городского   округа Тольятти, ассигнования на ликвидацию перекрестного субсидирования в  электроэнергетике в сумме 2,3 млрд. рублей, а также отдельным субъектам  Российской    Федерации   на    компенсацию   снижения    объема    дотации на        выравнивание бюджетной обеспеченности от уровня 2010 года в сумме 10,0 млрд. рублей. Кроме того, предусматривается нераспределенный резерв указанных дотаций, средства которого могут быть направлены на поддержку регионов, оказавшихся  в объективно сложной ситуации с  исполнением бюджета в течение 2011 года в объеме 49,3 млрд. рублей [3.68].

      Бюджетные ассигнования федерального бюджета  на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации в 2011 году планируются  на уровне 2010 года - 397,0 млрд. рублей, что соответствует положениям статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год. С учетом уточнения методики распределения указанных дотаций  их получателями будут 69 регионов, минимальный уровень бюджетной обеспеченности 63% от среднего по России или 21,3 тыс. рублей на человека. При этом, предоставление дотаций позволит сократить разницу в бюджетной обеспеченности между 10 наименее и наиболее обеспеченными регионами с 5,8 раз до 2,4 раз в 2011 году.

      В 2012 и 2013 годах распределение дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности  субъектов Российской Федерации  осуществлено с учетом         резерва в объеме 15 и 20 % соответственно [3.69].

      С 2012 года при предоставлении финансовой помощи регионам предполагается в большей  степени сместить акцент на дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности, с возможным увеличением их объема, в том числе за счет отказа от предоставления субсидий текущего характера, прежде всего на софинансирование таких  полномочий субъектов Российской Федерации, как выплата заработной платы  некоторым категориям работников бюджетных  учреждений и социальных пособий  отдельным категориям граждан. Такой  подход в большей степени отвечает требованиям выравнивания возможностей регионов по реализации конституционных  прав граждан и исключает ситуацию, когда финансово самодостаточные  регионы получают из федерального бюджета  финансовую помощь на осуществление  собственных полномочий.

      Субсидии  из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации в 2011 году предусмотрены  в объеме 442,9 млрд. рублей, или 108,3% к  уровню 2010 года. При этом существенно  увеличены бюджетные ассигнования по таким направлениям, как строительство  и модернизация автодорог (на 79,6%), поддержка жилищно-коммунального хозяйства (на 30,4%), государственная поддержка сельского хозяйства (на 16,3%), культура и кинематография (на 9,3%), здравоохранение, физическая культура и спорт (на 9,2%).

      Субсидии  из федерального бюджета бюджетам субъектов  Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач  на региональном уровне и способствуют повышению эффективности использования  бюджетных ресурсов.  Однако, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, в дальнейшем предполагается оптимизация соответствующих субсидий, в том числе их консолидация в  рамках ключевых направлений  государственной  политики, тем более что их количество является чрезмерным – 93 вида в 2011 году [3.68].

      Необходим тщательный анализ всей совокупности предоставляемых субсидий и определение  перечня тех из них, которые не оказывают существенного влияния  на качество оказываемых бюджетных  услуг в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

      Более эффективной, имеющей стимулирующую  роль, в ряде случаев может быть замена некоторых видов субсидий на гранты для субъектов Российской Федерации, предоставляемых в качестве поощрения за выполнение возложенных  на них полномочий. Помимо работы по совершенствованию механизмов софинансирования текущих расходов, необходимо провести инвентаризацию и анализ всех действующих  в рамках системы межбюджетных отношений  инструментов инвестиционной поддержки  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, определить наиболее эффективные формы такой  поддержки и разработать предложения  по исключению возможного дублирования инвестиционной поддержки, предоставляемой  по различным каналам. В частности, целесообразно проведение анализа  эффективности реализации региональных инвестиционных проектов, осуществляемых с привлечением средств Инвестиционного  фонда Российской Федерации.

      Консолидация  ряда отраслевых субсидий позволит возложить  большую ответственность за эффективное  их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

      Необходим также в целом тщательный анализ эффективности и целесообразности предоставления всех субвенций из федерального бюджета.

     Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации  в 2011 году составят 246,2 млрд. рублей, что  составляет 67,5 % от  уровня 2010 года.   Cнижение общего объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году по сравнению с 2010 годом обусловлено сокращением на 102,2 млрд. рублей  субвенции,  предоставляемой в целях полного обеспечения ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»,  Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в связи с завершением мероприятий по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны [3.69].

      Действующая система разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями требует дальнейшего  совершенствования в целях повышения  эффективности осуществления соответствующих  полномочий.

      Иные  межбюджетные трансферты в 2011 году предусмотрены  в объеме 46,9 млрд. рублей, или 79,1% к  уровню 2010 года. Сокращение обусловлено  преимущественно уменьшением на 71,8% трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение  занятости для шахтерских городов  и поселков.

      В целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов планируются  изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые будут направлены на совершенствование  порядка взимания федеральных, региональных и местных налогов, зачисляемых  в консолидированные бюджеты  субъектов Российской Федерации, а  также отмене установленных федеральным законодательством льгот и изъятий из объектов налогообложения по региональным и местным налогам. Предполагаемые изменения налогового законодательства в части отмены льгот приведут к увеличению поступлений доходов от налога на имущество организаций и земельного налога в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, которые, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, составят к 2013 году 122,5 и 18,5 млрд. рублей соответственно [3.70].

      Нуждаются в реформировании предусмотренные  в настоящее время специальные  налоговые режимы (упрощенная система  налогообложения на основе патента  и система налогообложения в  виде единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности). Предполагается уточнить перечень видов предпринимательской  деятельности, в отношении которых  возможно применение патентной системы, усовершенствовать порядок определения  размера потенциального к получению  индивидуальным предпринимателем годового дохода, используемого для определения  стоимости патента. Сфера применения с 1 января 2011 года системы налогообложения  в виде единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности будет  поэтапно сокращаться, в том числе в целях избежания  конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основе патента.

      Расширение  сферы применения патентной системы  налогообложения с 69 до 92 видов деятельности позволит увеличить поступления  в местные бюджеты, а сокращение сферы применения единого налога на вмененный доход для отдельных  видов деятельности увеличит количество налогоплательщиков общего режима налогообложения  и упрощенной системы налогообложения, что позволит увеличить налоговые  поступления от них в региональные бюджеты.

      Целесообразно расширить права регионов в части  установления по единым принципам для  отдельных типов муниципальных  образований нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации.