Бюджетная система РФ

       Процесс функционирования бюджетной системы  Российской Федерации регламентируется следующими законодательными актами: Конституцией РФ, БК РФ, НК РФ, Федеральным  законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, некоторыми другими законодательными актами.

       В Конституции РФ заложены основы бюджетного устройства Российской Федерации, определены федеративное устройство РФ полномочия и предметы ведения Российской Федерации  и субъектов РФ, в том числе  в области бюджетных полномочий раздельного и совместного ведения  БК РФ регламентируются основы и принципы бюджетной системы РФ, а также границы бюджетных правоотношений к которым отнесены формирование доходов и расходов бюджетов внебюджетных фондов, осуществление государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга, межбюджетное регулирование, осуществление бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. В НК РФ заложены принципы организации налоговой системы РФ и разграничения налогов и сборов на федеральные, региональные и местные, что позволяет определить налоговую базу бюджетов всех уровней. Федеральным законом «От общих принципах организации местного самоуправления» оделяются устройство местного самоуправления в Российской Федерации вопросы местного и совместного ведения, состав доходов и расходов местных бюджетов и другие финансовые правоотношения.

       Бюджетная система Российской Федерации строится на принципах бюджетного федерализма, хотя они не задекларированы в бюджетном законодательстве как таковые. Бюджетный федерализм - это форма организации бюджетных отношений, основанная на органическом сочетании федеральных, региональных и местных интересов в условиях самостоятельности бюджетов всех уровней бюджетной системы. Основными принципами бюджетного федерализма являются: принцип паритета интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, принцип равенства бюджетных прав субъектов федерации, принцип разграничения функций и полномочий между органами публичной власти разных уровней, принцип реальной самостоятельности каждого бюджета бюджетной системы, принцип прозрачности бюджетных отношений.

       Одним из основополагающих принципов функционирования федеративно устроенной бюджетной  системы является четкое разграничение  бюджетных полномочий между публично-правовыми образованиями. Без определения бюджетных полномочий субъектов бюджетных правоотношений содержание бюджетной системы будет неполным. В России бюджетные полномочия разделены между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями (ст. 7—9 БК РФ).

       К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:

• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, утверждения и исполнения этих бюджетов, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за исполнением бюджетов;
• установление порядка и непосредственное осуществление бюджетного процесса по всем его стадиям (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль исполнения) в отношении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• установление порядка составления и предоставления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;
• определение порядка установления расходных обязательств всех публично-правовых образований, установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации и непосредственное установление и исполнение этих обязательств, установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

• определение основ формирования доходов на осуществление расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

• определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также непосредственное установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы РФ;
• определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных отношений, установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
• определение основ и осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

• определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга, а также осуществление государственных заимствований и предоставление гарантий Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами Российской Федерации; установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения, а также установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;

• установление единого порядка ведения бюджетного учета и предоставления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений* установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности; установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти Российской Федерации (субъектов РФ) отдельных бюджетных полномочий органов власти субъектов РФ (местного самоуправления), а также непосредственное осуществление отдельных бюджетных полномочий субъектов РФ;
• установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, а также порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ; иные бюджетные полномочия Российской Федерации.

       К бюджетным полномочиям субъекта РФ относятся:

• установление порядка и непосредственное осуществление бюджетного процесса по всем его стадиям (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль) в отношении бюджета субъекта РФ и бюджета ТФОМС;
• установление порядка предоставления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджет и иной бюджетной отчетности;
• установление и исполнение расходных обязательств субъект РФ, определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащие исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ.
• установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов подлежащих зачислению в бюджеты субъекта РФ;
• установление порядка и условий предоставления, а также непосредственное предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;
• установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгами государственными активами субъекта РФ;
• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджету ТФОМС;
• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
• иные бюджетные полномочия субъекта РФ.

       К бюджетным полномочиям  муниципальных образований относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения, контроля за исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета, а также непосредственное осуществление местного бюджетного процесса по всем названным его стадиям;
• установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
• определение порядка предоставления и непосредственное предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление муниципальных заимствовании, предоставление муниципальных гарантий и бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету,
• установление (муниципальным районом) нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципального района;
• определение целей и порядка предоставления субвенции из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района;
• установление порядка составления, утверждения и исполнения I смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов и других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения;
• осуществление отдельных бюджетных полномочий финансового органа поселения финансовым органом муниципального района.

       Вывод: Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет ТФОМС. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет ТФОМС предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
1. Принципы бюджетной системы

       Бюджетная система функционирует на основе принципов, изложенных в БК РФ

       Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса в РФ, санкций  за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, ведения бухгалтерского учёта  средств федерального бюджета, территориальных  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов.

       Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы  РФ состоит в закреплении соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов Федерации и  органами местного самоуправления.

       Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет:

       • право законодательных (представительных) органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

       • наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в  соответствии с законодательством  РФ;

       • законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и  налоговым законодательством РФ;

       • право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления  расходования средств и источники  финансирования дефицитов соответствующих  бюджетов:

       • недопустимость изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

       • недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной  системы потерь в доходах и  дополнительных расходов, возникших  в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.