Бюджетная система и государственный бюджет РФ

    Категорическое  устранение государства из формирования нормальной рыночной структуры ценовых затрат производителей на основе системы экономических регуляторов иначе как «монетаристской засоренностью» не назовешь. Рыночная цена содержит элементы, которыми можно маневрировать: структурное соотношение прибыли, амортизации, накладных расходов, к которым подключаются нерациональные издержки, прочие затрать и т.д. Однако этими абсолютно рыночными инструментами наше  правительство не владеет.

    С целью прекращения роста внутренних цен и обеспечения условий для их существенного снижения по сравнению с мировыми (это и есть не что  иное  как, борьба с инфляцией)  возможно и необходимо:

    ― предельно отрегулировать состав затрат, относимых на себестоимость, под жестким контролем налоговых органов (это элемент так называемого налогового администрирования);

    — провести ревизию цен монополистов включая цены на электро и теплоэнергию;

    ― обеспечить налоговые преференции режиму накопления и установить санкции за утрату прибыли.

    Для реализации перечисленных мер необходимо изменить налоговое законодательство и ужесточить налоговое администрирование. Однако в проведении экономической политики правительства продолжает ориентироваться на пассивную стабилизацию сложившейся ситуации, используя ограниченней набор довольно примитивных монетарных методов. При этом даже Банк России продолжает ориентироваться на сохранение ограничительной  политики, проводимой правительством. Хотя в его задачи входит как раз использование монетарных методов для решения сугубо монетарных задач (таких, как, например, стерилизация избыточной ликвидности). С позиций самого Банка (но не с государственных позиций!) это — достаточно разумный вариант поведения:₅ к чему лишние хлопоты, если правительство настолько озабочено проблемой инфляции, что практически больше ничем не занимается.

    Как один из эффективных механизмов регулирована рыночной экономики    монетаризм не следует отвергать_, однако он далеко не един- ственный метод экономического |регулирования и, конечно, не может быть самоцелью. Ставка только на монетарные методы уже доказала свою несостоятельность. В российской рыночной экономике нет условий, в которых эффективно могут работать монетарные методы. Не сложились у нас пока институты гражданского общества «рыночные институты, невелики размеры финансового рынка, слабым остается и банковский сектор, а масштабная долларизация экономики серьезно осложняет работу кредитно-денежных механизмов. Но даже и в устоявшихся рыночных экономиках, например, в США, где эти условия складывались веками, далеко не все проблемы решаются исключительно с помощью монетарных методов.

    Безусловно  значение антиинфляционного регулирования  сохранится и впредь. Однако эффективность чисто монетарного регулирование снижается по мере достижения показателями инфляции определенных значений. Использование же немонетарных факторов должно оставаться весьма весомым, поскольку эти факторы (несбалансированность экономики, высокая степень монополизма, патернализм, огосударствление социальной сферы и т.д.) носит более долговременный характер.

    Заявив  о достижении макроэкономической стабилизации правительство по существу, загнало себя в «ловушку» ложных целей и методов их достижения. Парадокс ситуации в том, что оно воспринимает высокие цены на нефть как национальную трагедию. Озабоченность правительства можно понять: у него появились не просто лишние деньги, а огромные незадействованные финансовые ресурсы.

    Стабилизационный  фонд непрерывно растет: на начало 2005 г. он составлял 739,4 млрд. руб., в конце  достигнет 884,5 млрд., в IV квартале 2006 г. (с учетом досрочного погашения внешнего долга) его объем планируется в размере 1739,9 млрд. руб. К концу 2007 г. — 1981,2 млрд., а к концу 2008г. он может составить 2327,7 млрд. руб.;

    Профицит  федерального бюджета тоже не уменьшается: если по закону в 2005 г. он может составить 387,8 млрд. руб., то в 2006 г. — примерно 500,3 млрд. руб. Правда, несмотря на все старания правительства, практически не сокращается внешний государственный долг. Ожидается, что с учетом досрочного погашения в 2005 г. он составит 2444,4 млрд. руб., а в 2006 г. — 2359,4 млрд. руб., (небольшая отдушина для правительства все-таки имеется: пока еще есть кому отдать «лишние» деньги, если, конечно, их согласятся взять досрочно).

    Такая ситуация была вполне предсказуемой, ибо, поставив нашей экономике диагноз  «голландская болезнь», правительство  доступными его пониманию монетарными методами старалось «сбить температуру у больного», активно «откачивая» финансовые ресурсы из экономики. Но «больной» до сих пор все еще в агонии. В этом правительству достойно помогала денежно-кредитная политика ЦБР, основанная на поддержке экспортной составляющей экономики: эмиссию денежной массы он производит в  объеме, равном стоимости вывоза нефти, что только провоцирует появление дополнительных проблем. Конечно, правительство пугает не сам факт лишних денег, а То, что даже небольшая утечка из этих огромных резервуаров может подстегнуть инфляцию, которая уходит из-под его контроля.

    За  годы, ориентации да самые примитивные  методы монетарной политики (проблемы инфляции и укрепления рубля) правительство научилось хорошо вписываться в ситуацию, но не управлять процессом. Государство практически потеряло реальные рычаги управления экономическим ростом страны.

    Задача  обеспечения финансовой стабильности не может быть  трансформирована в задачу самодостаточности фискальной политики федерального бюджета. Монетарная политика — не самоцель, а снижение инфляции нельзя достигать любой ценой.

    На  протяжении пяти последних  лет прогнозы по инфляции, не когда не совпадали с фактическими ее уровнями, поскольку были ориентированы только на методы денежного регулирования. Правительство не предусматривает активных мер по поддержанию низкого уровня инфляции в промышленности и но созданию условий для экономического роста (прежде всего по повышению конкурентоспособности отечественной продукции за счет снижения затрат на производство). В первую очередь это относится к его политике регулирования цен  сфере деятельности естественных монополий, которая является одним из важных условий достижения указанной цель. Конкретных мер в этом направлении практически не принимается, поэтому несмотря на  прогнозы, инфляция упорно держится на уровне 10- 11 %  в год.

    Придумали инвестиционный фонд, размер которого составляет около 79 млрд. руб., но давать и эти деньги нельзя, поскольку опять все "утечет в песок". До сих пор нет действенного механизма разработки и реализации федеральных целевых программ. Доходы бюджета практически расходуются на бесконтрольное финансирование государственных инвестиционных программ, которые далеко не всегда отвечают общенациональным интересам и качества которых недопустимо низкое. Основная причина — отсутствие четко установленных критериев и приоритетов осуществления капитальных вложений в рамках этих программ. Кроме того, в инвестиционную программу включают несколько отдельных программ, каждая из которых предусматривает свои цели, а зачастую и принципы планирования. .Финансирование этих программ осуществляется через различные каналы в рамках федерального бюджета, некоторые из них получают средства из нескольких каналов.

    Остается  несовершенными последующая оценка результатов и контроль за их реализацией. Основное внимание ,в ходе контроля уделяется исключительно использованию финансовых ресурсов, поэтому проверки не позволяют оценить, соответствуют ли затраты полученным результатам. Средства бюджета нередко выделяются на основе фактически проведенного освоения средств, без учета того, выполняется ли работа в соответствии с техническими заданиями и спецификациями. Неэффективность реализации и неадекватность систем контроля качества наглядно проявляются в удлинении сроков завершения проектов и в превышении проездах затрат. Оценка программ государственными заказчиками по прежнему является абсолютно недостаточной. Соответственно реального увеличения средств на эти программы в трехлетнем бюджете не происходит: планируемый прирост расходов на них меньше, чем инфляция: в 2005 г. на них выделялось 267 млрд., в.2006 г. — 287 млрд. руб.

    В 2006–2008 годах реальные (с учетом инфляции) возможности бюджетной системы страны по финансовому обеспечению социальных гарантий, предоставлению бюджетных услуг, упрочению национальной безопасности, поддержке экономического роста и других функций государства и местного самоуправления возрастут в 1,2 раза.

      Необходимо, поддерживая макроэкономическую  стабильность, устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное их использование в соответствии с интересами и потребностями как общества в целом, так и каждой семьи, каждого человека в отдельности. 

    ЭТО: 

Достойная жизнь для граждан, достижение которой  будет проявляться в:

    -росте средней продолжительности жизни с 65,9 до 67 лет;

    -снижении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения с 15,8% до 9,7%;

    -удвоении по сравнению с началом 2005 года заработной платы работников бюджетной сферы и денежного содержания военнослужащих или, с учетом инфляции, их увеличении не менее чем в 1,5 раза;

    -повышении соотношения между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера с 107% до 126,5%;

    -повышении качества и доступности жилья, услуг образования и здравоохранения,

    -обеспечении социальной защищенности

    Устойчивый  рост для экономики, характеризующийся:

      -увеличением объема ВВП по сравнению с 2005 годом в 1,19 раза, превышением к 2007 году объема ВВП в реальном выражении уровня 1990 г.;

    -удвоением по сравнению с 2004 годом средней заработной платы в экономике;

    -созданием к 2008 году 300 тысяч новых рабочих мест;

    -ростом кредитов банков экономике в реальном выражении в 1,46 раза;

    -переходом от чистого оттока к чистому притоку частного капитала

    Уверенность в будущем для страны, являющаяся результатом:

    -последовательного развития инфраструктуры, инновационного и природно-ресурсного потенциала;

    -обеспечения демократии, законности, правопорядка, гражданских прав и свобод.

      Начиная с 2000 года Правительством Российской Федерации проводится политика снижения числа налогов и сокращения налоговой нагрузки на экономику, что позволяет предприятиям направлять сэкономленные средства на повышение зарплат своим работникам, создание новых рабочих мест, техническое перевооружение.

      В 2006–2008 годах будет продолжено совершенствование налогового законодательства.

      С 2006 года предусматривается упрощение процедуры возмещения НДС при капитальном строительстве, а с 2007 года —при экспорте продукции. Расширяется перечень расходов, принимаемых к вычету при налогообложении прибыли. С 2006 года с 15 до 20 млн. рублей повышен верхний предел дохода для организаций малого бизнеса, имеющих право на упрощенный режим налогообложения. Отменяется налог на имущество, переходящее в порядке наследования. Будут введены налоговые льготы для инвесторов в особых экономических зонах.

      С 2007 года планируется дифференцировать ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от условий добычи нефти, что повысит инвестиционную привлекательность нефтедобывающей промышленности.

      Прямая  экономия предприятий от введения этих новаций в 2006–2008 годах оценивается в 0,25% ВВП, что в условиях 2006 года равнозначно 60 млрд. рублей.

      В то же время необходимо учитывать, что  основы новой налоговой системы  России уже сформированы. Поэтому на первое место будет выходить упрощение и повышение прозрачности налоговых процедур. Реальное снижение для предприятий налогового бремени за счет этих мер окажется даже более значительным, чем прямая экономия средств при снижении налоговых ставок. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение. 

      Подводя итоги, хотелось бы  вновь остановиться на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

      Необходимость реформирования бюджетной системы  в современных условиях определяется объективными требованиями экономической  действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.