Бюджетная система и государственный бюджет РФ

      Требуется дальнейшее расширение перечня федеральных  полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации  с предоставлением субвенций  из федерального бюджета. Эта работа должна быть синхронизирована с реализацией мер по совершенствованию схемы размещения и сокращению штатной численности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, подчеркивается в послании.

      В.Путин  считает, что действующее налоговое законодательство пока не в полной мере обеспечивает благоприятные условия для эффективного развития отечественного бизнеса, а также реализации долгосрочных инвестиционных проектов. В налоговой системе все еще сохраняются элементы, препятствующие выводу хозяйственной деятельности из тени. Неоправданно сложный налоговый учет и отчетность негативно отражаются на малом и среднем бизнесе. Проблема невыполнения прогнозных планов приватизации по-прежнему актуальна, отмечается в послании.

      До  сих пор не урегулирована проблема исполнения судебных решений по искам к органам госвласти и органам местного самоуправления. Данная проблема нарушает права и законные интересы граждан, является недопустимым примером неуважения к судебной власти.

      Также в документе подчеркивается, что механизм предоставления отсрочек и рассрочек налоговых платежей, установленный Налоговым кодексом РФ, должен, наконец, заработать на практике. В частности, налогоплательщики должны иметь возможность оформить отсрочку или рассрочку сроком до одного года непосредственно в налоговом органе. Решения о предоставлении налогоплательщикам отсрочки или рассрочки сроком от одного года до трех лет должны приниматься правительством РФ.

      Дополнительным  основанием для их предоставления должно стать возникновение задолженности по уплате налогов, пеней и штрафных санкций, выявленной по результатам контрольной работы налоговых органов. Все основания предоставления отсрочек и рассрочек налоговых платежей должны быть установлены законодательно. Необходимо также исключить бюджетные ограничения по их предоставлению, устанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете.

      Кроме того, необходимо реализовать ряд  мер в области налогового администрирования, позволяющих обеспечить четкую регламентацию  полномочий и действий налоговых органов при осуществлении ими контрольных мероприятий. Речь идет, в том числе, об определении порядка проведения всех видов налоговых проверок, досудебном урегулировании налоговых споров, истребовании документов, установлении жестких максимальных сроков проведения проверок, а также ограничений по количеству проверок налогоплательщика в течение одного года. Указанные меры должны быть реализованы уже в 2005г., говорится в послании.

      В послании также отмечается, что после  принятия новых редакций Лесного и Водного кодексов РФ необходимо ввести в действие систему платежей за пользование этими природными ресурсами. Размер платежей должен быть адекватен их реальной стоимости. Необходимо серьезно переработать систему платежей за негативное воздействие на окружающую среду, полагает президент. Новая система платежей должна исключить возможность принятия индивидуальных решений по размерам платежей для каждого плательщика и стимулировать переход на современные энергоэффективные технологии производства.

      Правительству РФ надлежит продолжить работу по снижению либо отмене ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, которое  не производится и в ближайшей  перспективе не планируется к  производству в РФ, говорится в  послании. Это даст дополнительный импульс к ускорению технологической модернизации производства, считает президент РФ.

      Необходимо  также начать переход к внедрению  отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, отмечается в Бюджетном послании. Это позволит обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы в бюджетном секторе. Кроме того, В.Путин отмечает необходимость «модернизировать механизмы проведения активной политики занятости и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала».

      Особое  внимание, по мнению главы государства, следует уделить повышению результативности бюджетных расходов. Прежде всего, это  относится к обеспечению доступности  и качества услуг здравоохранения  и образования, непосредственно  влияющих на уровень жизни населения. «Решение этой задачи потребует, в том числе, изменения сложившихся механизмов финансирования», - говорится в послании. Необходимо также восстановить престиж и общественную значимость профессии врача и учителя, создать условия для привлечения в здравоохранение и образование квалифицированных кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей.

      В 2006г. также необходимо обеспечить дальнейшее улучшение материального положения  пенсионеров, увеличение размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих рост потребительских цен, подчеркивается в Бюджетном послании президента России.

      Кроме того, В.Путин отмечает, что недопустимо  превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. В 2006-2008гг. необходимо продолжить последовательное снижение уровня инфляции в России. Для осуществления данной задачи необходимо повысить качество государственных прогнозов социально-экономического развития. Также необходимо принимать взвешенные решения по формированию расходной части бюджета.

      В послании В.Путина отмечается, что необходим  комплексный учет бюджетных последствий  проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. В противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.

      В.Путин  подчеркнул, что для обеспечения  сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ, безусловного выполнения федеральных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов Правительству РФ надлежит предпринять действия по следующим направлениям.

1. Разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2006-2008гг.

В нем  должны быть раздельно отражены действующие  и вновь           принимаемые расходные обязательства  РФ.

2. Новые расходные обязательства могут включаться в федеральный бюджет лишь в целях обеспечения приоритетов  государственной социально-экономической политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.
3. Активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов.
4. Практический переход к распределению бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных расходов исходя из поставленных перед ними целей.

Особое  внимание необходимо уделить формированию системы реальных и объективных индикаторов достижения администраторами бюджетных расходов поставленных целей и решения определенных задач.

5. Принятие нового федерального закона о государственных закупках, действие которого будет распространятся на все уровни публичной власти.
6. Уточнение параметров формирования Стабилизационного фонда РФ не должно затрагивать основные принципы, определенные при его создании. Средства, накопленные сверх установленного минимума, и в 2006г. могут быть использованы только на замещение источников погашения внешнего долга.
7. Совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных решений по искам к казне, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
8. Формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба.
9. Модернизация процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета. Целесообразно перейти к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях. Эти положения следует включить в Бюджетный кодекс РФ и применять уже при формировании проекта федерального бюджета на 2007год.

2.1.1 Совершенствование межбюджетных отношений. 

            Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий  должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

      Одновременно  необходимо проанализировать практику исполнения субъектами РФ делегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Стоит  продолжить работу по расширению круга таких полномочий.

      Нужно оказать содействие субъектам РФ и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение бюджетов органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процесс-от региона до поселения.

      Необходимо  на долговременной основе определиться  с направлениями использования  Федерального фонда регионального  развития, изменить механизм его формирования и распределения с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов РФ.

      В составе Фонда софинансирования социальных расходов необходимо предусматривать  достаточные средства для социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими о политических репрессий, граждан, имеющих детей, а также для предоставления малоимущим граждан жилищных субсидий.

      С 2006 года предстоит перейти к формированию бюджетов закрытых административно-территориальных  образований в порядке, установленном  для формирования бюджетов муниципальных  образований компенсации дополнительных бюджетных расходов и (или)потерь, связанных с их статусом.

      Практическое  осуществление в 2006 году реформы  местного самоуправления требует от федеральных органов госвласти  оказания действенной методологической помощи субъектам РФ и муниципалитетам.

      Вновь образованные органы местного самоуправления должны быть готовы к решению отнесенных к их компетенции вопросов местного значения. При формировании бюджетов субъектов РФ на 2006 год предлагается уделить особое внимание решению проблемы сбалансированности местных бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2.2. Динамика доходов и расходов. 

        Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии  законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. 

         Расходы бюджета -  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

        Основным источником формирования  рассматриваемых доходов является  национальный доход, причем в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей, заработная плата работников сферы материального и нематериального производства; денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (посредством продажи на финансовом рынке государственных облигаций; получения кредита под залог пакета акций крупных предприятий; получения государственных займов от отдельных государств либо от международных финансово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюджетных ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование.

      Виды  доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы:

1. от использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

           2. от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

           3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

           4. финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

           5. иные неналоговые доходы.

      Расходы бюджета, являясь важной составной  частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой, функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.