Бюджетная система и государственный бюджет РФ

       Новая бюджетная классификация направлена на:

1. переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;
2. приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствии с основными функциями, выполняемыми органами гос. власти (органами местного самоуправления);
3. согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.

      Бюджетная классификация РФ включает:

             - классификацию доходов бюджета  РФ;

             - функциональная классификация  расходов бюджета в РФ

             - экономическая классификация расходов  бюджетов РФ;

             - классификацию источников финансирования  дефицитов бюджетов             

         РФ.

      Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая  бюджеты государственных внебюджетных фондов.

    Структура кода классификации доходов бюджетов РФ представлена  в виде четырех  составных частей:

1. Код администратора.

Администраторами  поступлений в бюджет являются налоговые  органы, иные органы гос. власти, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие контроль  за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание, принятие решений о возврате излишне уплаченных обязательных платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним и иным поступлениям в бюджеты бюджетной системы ПФ.

2. Код вида доходов предусматривает следующие группы:

     - 1 00 00000 00-доходы;

     - 2 00 00000 00-безвозмездные перечисления;

     - 3 00 00000 00-доходы от предпринимательской деятельности.

3. Код элемента включает:

           - 01-федеральный бюджет;

           - 02-бюджет субъекта РФ;

           -03-местный бюджет;

           -06-Пенсионный фонд РФ;

           -07-Фонд социального страхования  РФ;

           -08-Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

          -09-территориальные фонды обязательного  медицинского страхования.

4. Экономическая классификация доходов бюджетов определяется трехзначным кодом классификации операций сектора государст –венного управления. Например:

            - 110-налоговые доходы;

                     - 120-доходы от собственности;

            - 130-доходы от оказания платных  услуг;

            - 140-суммы принудительного характера  и т.д.

      Функциональная  классификация расходов бюджетов РФ является группировкой  расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование  реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти.

      Первым  уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

      Вторым  уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

      Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядительных средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

      Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

      Экономическая классификация расходов бюджетов РФ определяет направления расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций в секторе гос. управления. Настоящая классификация состоит из статей и подстатей, отражающих наиболее детальное распределение расходов бюджетов. Например:

      Статья 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» включает в себя следующие  подстатьи:

        - 211 «Заработная плата»;

        - 212 «Прочие выплаты»;

        - 213 «Начисления на оплату труда».

      Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ  является группировкой заемных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

      Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи , подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, код администратора источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

      Классификация источников внешнего финансирования дефицитов  федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ включает в себя группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

      Экономическая классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой операций сектора гос. управления по их экономическому содержанию. 
 
 
 
 
 

2. Значение федерального бюджета РФ.

 
 

  Федеральный бюджет Российской Федерации – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

      Он  входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет России утверждается Государственной Думой и Федеральным Собранием – высшей законодательной властью страны. Правительство же готовит проект бюджета и отвечает за его исполнение. Оно организует (через министерство финансов и налоговую службу) сбор доходов и осуществление (через государственные службы) расходов по направлениям в размерах установленных в бюджете.

        Именно федеральный бюджет является  основным орудием перераспределения  национального дохода, через него  мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной политики.

      Федеральный бюджет – сводный план сбора доходов и использование полученных средств на покрытие расходов федеральных или местных органов государственной власти. Он является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину) потребительских расходов), а тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры.

      Регулирующая  роль федерального бюджета рассматривается как план финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции в строенного бюджетного стабилизатора. Такое предназначение бюджетного механизма во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности государственных расходов. Федеральный бюджет выступает также как основной инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости.

      Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ (без учета  межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ. 
 

2. Межбюджетные отношения  и бюджетная политика  на среднесрочную  перспективу.

2.1.  Задачи бюджетной политики на 2006г. 

      Президент РФ Владимир Путин направил Федеральному собранию Бюджетное послание президента Российской Федерации о бюджетной  политике в 2006г. Послание направлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса России.

      Послание содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2006г. В документе отмечается, что администрирование налога на добавленную стоимость требует совершенствования.

      Необходимо, прежде всего, устранить имеющиеся  барьеры и нормы, нарушающие нейтральность действия налога на добавленную стоимость и приводящие к необоснованному изъятию средств из оборота предприятий, подчеркивается в послании. В частности, следует уже в весеннюю парламентскую сессию 2005г. принять решение о переходе, начиная с 2006г., к общему порядку принятия к вычету НДС при осуществлении капитального строительства. Действующий порядок, при котором уплаченный НДС принимается к вычету только после ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, приводит к удорожанию инвестиционных проектов, а зачастую - к отказу от их реализации.

      Следует поддержать меры по совершенствованию  налогообложения прибыли организаций: полностью включить в состав затрат расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки. Предоставить право включать в состав затрат капитальные вложения в размере 10% от стоимости приобретаемых основных средств, а также разрешить перенос убытков прошлых лет на будущие периоды.

      В послании также предлагается рассмотреть  вопрос о совершенствовании налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от инвестиций в дочерние общества, что должно стимулировать размещение холдинговых компаний в РФ.

      Кроме того, президент считает необходимым  принять меры налогового стимулирования развития в отношении компаний, осуществляющих технико-внедренческую деятельность в особых экономических зонах, предусмотрев снижение базовой ставки единого социального налога. Целесообразно поддержать предложение правительства РФ о повышении для организаций малого бизнеса верхнего предела дохода, при котором возможен переход на упрощенную систему налогообложения.

      Необходимо  также обеспечить введение в Налоговый  кодекс РФ главы о местном налоге на недвижимость. Местный налог на недвижимость является важной частью законодательных мер, направленных на стимулирование цивилизованного рынка недвижимости, подчеркивается в послании. Президент полагает необходимой отмену налога на имущество, переходящее в порядке наследования, что будет способствовать цивилизованному переходу имущества из поколения в поколение.

      Кроме того, в послании президента отмечается, что процедура рассмотрения проекта  федерального бюджета излишне затянута. Осуществление функций государственной  власти, по мнению главы государства, по-прежнему остается чрезмерно сконцентрированным на федеральном уровне.