Бюджетирование, ориентированное на результат как новый метод планирования – понятие и содержание

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ» 
 
 
 

Кафедра «Финансы» 
 

ЭССЕ

на  тему: 
 

«Бюджетирование, ориентированное на результат как новый метод планирования – понятие и содержание» 
 
 
 
 
 

Выполнил:

Студент группы ФК3-2: 

Карапетян Альберт 

Научный руководитель: 

Васюнина  М.Л. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Москва, 2011

 

           

           Подходы формированию расходов ОГВ и ОМС

           Управление расходами органов государственной власти и местного  самоуправления является важной частью бюджетной политики, которая  определяется состоянием бюджетного процесса, порядком  планирования, утверждения, исполнения и контролем за исполнением расходной части бюджета.

            Существуют две  концепции формирования расходов бюджетов:

            - «управления ресурсами» бюджет формируется путем индексирования существующих расходов по дробным статьям различных типов бюджетной классификации.

            - «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

            Подход в рамках второй концепции предусматривает при формировании расходов бюджетов использование бюджетирования ориентированного на результат.

           Реформы бюджетной сферы

           Бюджетная реформа, направленная на внедрение бюджетирования ориентированного на результат в системе органов исполнительной власти в Российской Федерации, началась еще с 2004 года¹ и, на мой взгляд, она не закончена и продолжается до сих пор, т. к. основные механизмы реализации реформы не выполнены. В настоящее время продолжается реформирование бюджетной сферы, которое определено принятием ФЗ от 8 мая 2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года².

           В целях повышения  эффективности функционирования бюджетной  сферы в Программе повышения эффективности бюджетных расходов, где обозначены основные направления реформирования бюджетного сектора:

     1. Оптимизация действующей сети  получателей бюджетных средств. 

     2. Уточнение правового статуса  и реорганизация бюджетных учреждений.

     3. Переход к новым формам финансового  обеспечения предоставления государственных  (муниципальных) услуг (субсидиарное финансирование учреждений через государственные (муниципальные) задания и изменения механизмов контроля за деятельности этих учреждений за счет смещения акцентов с предварительного контроля на последующий контроль результатов деятельности)

     4. Внедрение методов формирования бюджета, ориентированного на результат. То есть выполнение одного из принципов бюджетной системы Российской Федерации эффективности и экономности использования бюджетных средств³. Он означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     Определение понятия

           Бюджетирование ориентированное на результат (по другому его еще называют программно-целевым бюджетированием)  в сфере государственных и муниципальных финансов понимается как один из способов планирования расходов бюджетов, которое связанно с определением конкретных целей, ожидаемых результатов, и необходимых для этого затрат, с контролем соответствия достигнутых результатов запланированным, а также эффективности затраченных на это достижение ресурсов.

           Характеристика  БОР

           Следует выделить несколько отличительных признаков бюджетирования, ориентированного на результат:

1. Оценка эффективности выполнения программно-целевого бюджетирования происходит  в соответствии с качеством полученных результатов;
2. Бюджетные расходы соотносятся с показателями результатов через показатели ресурсов и мероприятий, необходимых для достижения результатов;
3. Бюджетные ассигнования устанавливаются на долгосрочной основе при возможности переноса денежных средств между статьями расходов;
4. БОР предусматривает высокий уровень детентрализации и делегировании полномочий;
5. Существуют ограничения для необоснованного (неориентированного на результат) роста расходов.

           Основной  целью БОР является оптимизация использования финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления для достижения социально-значимых результатов.

           Новые принципы формирования бюджета подразумевают разработку внутриведомственных и межведомственных целевых программ, посредством которых обеспечивается реализация конкретных направлений деятельности и решение острых социальных и экономических проблем.

           Целевые программы как механизм планирования являются одним из эффективных инструментов реализации бюджетной политики.

         Бюджетирование, ориентированное на результат, обладает целым рядом преимуществ.

         Преимущества  использования БОР  для правительства:

         • регулярное получение  более полной информации о реализации государственных задач и использовании  бюджетных средств в различных  сферах деятельности государства;

         • возможность более  эффективного распределения бюджетных  средств между конкурирующими статьями расходов благодаря получению более  точной и полной информации о результатах  реализации программ в соответствии с приоритетами государственной  политики;

         • экономия бюджетных  средств за счет повышения эффективности  работы  государственного сектора; 

         • возможность сравнить несколько предлагаемых вариантов  программ с точки зрения ожидаемых  результатов и затрат;

         • предпосылки для  повышения контроля за деятельностью министерств и ведомств путем установления показателей результативности и сравнения фактически достигнутых результатов с запланированными;

         • выявление и  упразднение дублирующих друг друга  программ, неэффективных программ.

         Преимущества  использования БОР для учреждений:

         • возможность самостоятельного расходования бюджетных средств  для достижения поставленных результатов (самостоятельность в оперативном  управлении расходами, экономии средств, изменении структуры затрат при  соблюдении лимитов ассигнований и в рамках программ);

         • возможность хотя бы приблизительно установить взаимосвязь  между ожидаемыми результатами реализации программы и объемом требуемых  для этого ресурсов, лучше планировать  свою деятельность;

         • возможность подкрепления запросов об увеличении бюджетного финансирования экономически обоснованным расчетом эффективности реализации программы. 

         Преимущества  использования БОР  для общества:

         • бюджетирование, ориентированное  на результат,  позволяет лучше  понять, какие цели ставит перед собой правительство, насколько поставленные цели отвечают потребностям населения, в какой степени этих целей удается достичь и какой ценой. 

         Модели БОР, обладая  общими фундаментальными признаками, могут существенно различаться  друг от друга. В первую очередь, принято различать проблемно-ориентированную и сервисную модели БОР. Кроме того, различное значение в моделях БОР могут иметь: среднесрочное планирование, связь с мотивацией служащих, место и роль стандартизации деятельности бюджетных учреждений и органов власти, нормативное финансирование. 

           Недостатки  БОР в современных  условиях

           Следует отметить, что  хотя бюджетные целевые программы - это один из наиболее оптимальных инструментов реализации социально-экономической политики в РФ - механизм их использования пока не эффективен. Это обусловлено рядом причин:

• Сложностью в определении критериев оценки результатов программы;
• Сложностью в обосновании рамок в формировании необходимых ресурсов для реализации программы;
• Отсутствие необходимой базы для формирования норм и нормативов использования бюджетных средств (например, для выполнения гос. задания).

            Региональный  и местный опыт использования БОР

            Переход к бюджетированию, ориентированному на результат происходит не только на федеральном, но и на региональном уровне, так Тверская область перешла на данные принципы  при формировании бюджета с 2006 года, т. е. совершила переход от нормативного финансирования к результативному.

            «Реформа позволила начать путь к обеспечению повышения эффективности использования бюджетных средств, прозрачности бюджетной политики, четкой фиксации целей администрации Тверской области и их реальное достижение»⁴.

            На уровне муниципальных образований также были попытки внедрения бюджетирования ориентированного на результат, но, на мой взгляд, успехом они не увенчались. Так, в 2009 году Решением Собрания Депутатов МО «Западнодвинский район» были внесены поправки в действующий МПА «О организации бюджетного процесса в МО «ЗАпаднодвинский район»», которые предусматривали формирование районного бюджета на принципах БОР.  
 

 

Список  используемой литературы

1. Бюджетный кодекс РФ
2. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010г. №83-ФЗ
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
4. Постановление правительства Тверской области от 01.09.2011 № 20-пп «О программе повышения эффективности бюджетных расходов Тверской области на период до 2013 года»
5. http://www.minfin.ru/ru/reforms/budget/resoriented/