Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

Таблица 3. 

Доходы  федерального бюджета (основные статьи) за 2005-2007 гг. (в % ВВП)

Источник: Казначейство РФ, расчеты ИЭПП.

Данные  Министерства фи-нансов РФ о финансировании расходов феде-рального бюджета в  январе-июне 2007 года представлены в  табл. 4. Сравнивая показатели расходов по отдельным статьям за январь-июнь 2007г. с аналогичным периодом прошлого года, можно заметить, что изменения носили разнонаправленный характер. Наибольшее падение (в долях ВВП) наблюда-лось по следующим статьям: межбюджетные трансферты (-0,18%), социальная политика (-0,14%), общегосударственные вопросы (-0,11%), национальная оборона (-0,06%). При этом в сумме эти статьи составили 66,4% от общего объема профинансированных расходов федерального бюджета за январь-июнь 2007г. Наибольший рост (в долях ВВП) был зафикси-рован в расходах на национальную экономику (+0,26%), образование (+0,14%), ЖКХ (+0,07%), национальная безопасность (+0,07%), здравоохранение и спорт (+0,07%). Расходы по этим статьям достигли 32,3% от суммарных расходов федерального бюджета. По остальным статьям изменения были незначительными (ме-нее 0,01% ВВП). [22]

Таблица 4.

Объемы  финансирования расходов федерального бюджета РФ в 2006-2007 гг. (в % от ВВП)

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

2.4 Направления совершенствования  бюджетной системы  РФ

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Так как  наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то и  эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики. [9, 46]

В качестве критериев эффективности бюджетной  политики и бюджетной системы  в целом можно предложить следующие:

- уровень  собираемости бюджетных доходов  в целом, налогов в частности;

- уровень  выполнения бюджетных обязательств;

- величину  бюджетного дефицита и скорость  роста государственного долга;

- объем  финансовых ресурсов, отвлекаемых  на обслуживание государственного  бюджета;

- величину  валютных резервов, используемых  для финансирования бюджетного  дефицита;

- динамику  валового внутреннего продукта;

- уровень  безработицы;

- степень  выполнения законодательных и  приравненных к ним актов о  бюджете. [9, 47]

В условиях России к вышеназванным показателям  можно добавить критерии, характеризующие  специфику современного этапа в  развитии российской экономики:

- масштабы  эмиссии денежных суррогатов;

- величину  просроченной задолженности по  оплате труда из-за отсутствия  бюджетного финансирования;

- величину  просроченной задолженности по  оплате государственного заказа. [18, 36]

Анализ  экономики России за последние несколько  лет позволяет подтвердить действенность  и в российских условиях важнейших  составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных  расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию  на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует  достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного  благосостояния. [14, 92]

Совершенно  очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный  бюджет Российской Федерации, так и  многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов  государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации  бюджетной системы. И прежде всего  с этой точки зрения возникает  потребность в реформировании законодательной  базы бюджетной системы.

Именно  для этого был разработан проект Налогового кодекса, ведь именно налоги, формируя финансовую базу деятельности государства, создают предпосылки  для успешного проведения бюджетного регулирования. Но налоговый кодекс Российской Федерации допускает  ряд особенностей: закон о федеральном  бюджете или даже сам Кодекс может  в порядке исключения разрешить  зачисление части федерального налога в бюджеты других уровней; перечень региональных и местных налогов  находится в компетенции федеральной  власти и устанавливается сверху. Допускается зачисление региональных налогов с согласия субъекта Федерации  в местные бюджеты (вне системы  трансфертов); вводится совместная компетенция  региональных и местных властей  в отношении введения налога на недвижимость, прекращения налога на землю, налога на имущество физических лиц и регионального налога на имущество предприятий.

К проблемам  современного бюджетного устройства следует  отнести и чрезвычайную бюджетную  децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского  рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной политики, подрывает  политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы. [13, 64]

Таким образом, сама жизнь настоятельно требует  преобразования бюджетного устройства Российской Федерации.

В целом  же обновление бюджетного устройства России должно вестись по следующим  направлениям:

- обеспечение  формирования сильного федерального  бюджета как гаранта устойчивости  всей бюджетной системы, мощного  инструмента государственного регулирования  рыночной экономики;

- переход  к целевым финансовым трансфертам  (грантам) территориям с аккумуляцией  федеральных и региональных бюджетных  ресурсов для совместного финансирования  инвестиционных и социальных  программ;

- отказ  от предоставления бюджетно-налоговых  преимуществ по

признакам государственно-национального статуса  субъектов Федерации;

- законодательное  утверждение бюджетной асимметрии  в соответствии с программами  региональной экономической и  социальной политики с использованием  критериев “бедных” и “богатых”  регионов и других, утвержденных  Федеральным Собранием, группировок  и критериев. [9, 54]

Все это  в совокупности способно значительно  усовершенствовать бюджетное устройство Российской Федерации, особенно с точки  зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджетного федерализма. Тем не менее это, являясь чрезвычайно  важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает  в основном лишь внутрибюджетные  проблемы. Не менее важно и формирование рациональных “внешних” бюджетных  отношений, то есть отношений бюджета  с конечными объектами государственного бюджетного регулирования - с населением и предприятиями. А, следовательно, возникает необходимость рационализации бюджетных расходов, повышения их целевой направленности и, конечно, оптимизации доходных поступлений. Эта проблема выражается в Российской Федерации, как, впрочем, и во многих развитых государствах, в необходимости  сбалансированности бюджета: проблеме управления бюджетным дефицитом  и государственным долгом. [9, 55]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие  выводы:

- Государственный  бюджет представляет собой финансовый  план государства на текущий  год. Это смета доходов и  расходов государства, согласованных  друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления  и использования.;