Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

Федеральный центр должен разработать и довести  до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными  параметрами при этом должны стать:

- доля  приоритетных расходов (здравоохранение,  образование, социальное обеспечение  и пр.) в расходах регионального  бюджета;

- доля  населения в оплате жилищно-коммунальных  услуг и общественного транспорта;

- наличие  административного контроля цен;

- предельные  бюджетные заимствования и объем  налоговых освобождений и льгот. [17, 52]

Оздоровлению  региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в  регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным  условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием  средств региональных бюджетов. Логическим развитием вышесказанного может  стать требование обязательного  подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое  развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки  и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами  региона.

Инициатива  по решению таких задач, равно  как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое  использование бюджетных средств  и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей  поддержки - руководства субъектов  Федерации и муниципальных образований. [17, 70]

2.3 Государственный  бюджет Российской  Федерации за 2006 и  2007 год

Государственный бюджет РФ за 2006 год

Бюджет  на 2006 год был спланирован исходя из роста ВВП в 2006г. на 5,8%, инфляции в 7,0 - 8,5%, цены на нефть марки «Urals»  в $40 за баррель и среднегодового курса доллара в размере 28,6 рубля  за доллар.

В 2006г. доходы бюджета составили 5 трлн. 46 млрд. 137,5 млн. рублей, в том числе налоговые  доходы - 3 трлн. 167 млрд. 825,9 млн. рублей, неналоговые - 1 трлн. 878 млрд. 311,6 млн. рублей. В январе-мае 2006г. в федеральный  бюджет страны поступило администрируемых ФНС России доходов 1 214,8 млрд. руб. Основная масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета была обеспечена поступлениями налога на добычу полезных ископаемых -- 36,3% и  НДС --33,4%. Поступления налога на прибыль  организаций в федеральный бюджет РФ в январе-мае 2006г. составили 189,8 млрд. руб. Поступления единого социального  налога, зачисляемого в федеральный  бюджет, в январе-мае 2006г. составили 113,5 млрд. руб. Поступления НДС на товары, реализуемые на территории РФ, в январе-мае 2006г. составили 405,8 млрд. руб.

Расходы бюджета составили 4 трлн. 270 млрд. 114,7 млн. рублей, в том числе процентные расходы - 202 млрд. 482,2 млн. рублей, непроцентные - 4 трлн. 67 млрд. 632,5 млн. рублей. Профицит бюджета составил 776 млрд. 22,8 млн. рублей. Объем ВВП в абсолютном выражении - 24,38 трлн. рублей. [22]

Особенностью  федерального бюджета на 2006 год является то, что для активизации инвестиционной деятельности на условиях государственно-частного партнерства создан Инвестиционный фонд в объеме 69,7 млрд. рублей, средства которого должны направляться на реализацию крупных инвестиционных и инновационных  проектов. Ещё одной особенностью федерального бюджета на 2006 год является необходимость финансирования из него, начиная с 2006 года, четырех национальных проектов: «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здоровье», «Образование» и «Развитие АПК», выдвинутых в качестве приоритетных Президентом Российской Федерации  после внесения Правительством РФ в  Государственную Думу проекта федерального бюджета на 2006 год. В соответствии с постановлением Государственной  Думы «О принятии во втором чтении проекта  федерального закона «О федеральном  бюджете на 2006 год» на реализацию четырех  национальных проектов должно быть выделено не менее 134,5 млрд. рублей. Из них на «Доступное и комфортное жилье - гражданам  России» - 21,9 млрд. рублей, «Здоровье» - 62,6 млрд. рублей, «Развитие АПК» - 19,2 млрд. рублей и на «Образование» - 30,8 млрд. рублей. [22]

В результате рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» во втором и третьем чтениях  произошло перераспределение расходов на общую сумму 18,1 млрд. рублей.

Это обусловлено  сокращением расходов по следующим  разделам функциональной классификации  расходов бюджетов РФ: «Общегосударственные расходы» - на 8,1 млрд. рублей, «Национальная  оборона» - на 1,2 млрд. рублей, «Охрана  окружающей среды» - на 0,09 млрд. рублей, «Образование» - на 4,4 млрд. рублей, «Социальная  политика» - на 4,3 млрд. рублей. При этом на такую же сумму были увеличены  остальные разделы, в том числе: «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - на 1,4 млрд. рублей, «Национальная  экономика» - на 0,8 млрд. рублей, «Жилищно-коммунальное хозяйство» - на 7,2 млрд. рублей, «Культура, кинематография и средства массовой информации» - на 0,8 млрд. рублей, «Здравоохранение и спорт» - на 3,2 млрд. рублей, «Межбюджетные  трансферты» - на 4,7 млрд. рублей. Во многом такое перераспределение между разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации было сделано в связи с уточнением объемов финансовых средств, необходимых для реализации четырех национальных проектов, и направлений использования указанных расходов. [22] В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» размер субсидий бюджетам субъектов Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог с включением их в сеть дорог общего пользования составило 36,8 млрд. рублей. В соответствии со статьей 42 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» распределены дотации бюджетам субъектов Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 20,0 млрд. рублей. С целью повышения уровня социально-экономического развития субъектов Федерации, в том числе путем улучшения обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой, в составе федерального бюджета в 2006 году образован Федеральный фонд регионального развития, объем которого составляет 2,7 млрд. рублей. В 2005 году финансирование федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» осуществлялось из средств Федерального фонда регионального развития. А в 2006 году ее финансирование стало осуществляться через федеральную адресную инвестиционную программу в сумме 1,4 млрд. рублей. Таким образом, финансовые средства, предусмотренные по указанной программе, являются дополнительными инвестиционными ресурсами помимо Федерального фонда регионального развития для субъектов Российской Федерации. [22]

Государственный бюджет на 2007 год

За январь-июнь 2007 года уровень доходов феде-рального бюджета РФ составил 23,4% ВВП, уровень  расходов федерального бюджета составил 15,7% ВВП, а профицит бюджета - 7,7% ВВП. По итогам января-мая 2007 года доходы консо-лидированного  бюджета РФ составили 34,8% ВВП, расходы  консолидированного бюджета - 24,8% ВВП, а профицит бюджета - 10,0% ВВП. На 1 июля 2007 года объем средств «Стабилиза-ционного фонда РФ» составил 3 141,4 млрд. руб., что по отношению к ВВП в  годовом ис-числении составляет 11,3%. 

В табл. 1 представлена динамика основных параметров федерального бюджета РФ в 2005-2007 гг. По предварительной оценке Министерства финансов РФ по кассовому исполнению в январе-июне 2007 г. федеральный бюджет был исполнен по доходам в сумме 3 244,9 млрд. руб. (23,4% ВВП), по расходам 2 171,9 млрд. руб. (15,7% ВВП), профицит федерального бюджета составил 1 073,98 млрд. руб.(7,7% ВВП). По абсолютной величине доходы и рас-ходы федерального бюджета за рассматривае-мый период оказались несколько выше соответ-ствующих показателей прошлого года (доходы - 2 931,8 млрд. руб., а расходы - 1 870,4 млрд. руб.). В то же время по отношению к ВВП дан-ные показатели несколько снизились (соответ-ственно 24,9% и 15,9% ВВП). Следует отметить, что профицит федерального бюджета в номи-нальной величине близок к показателю прошло-го года (1 061,4 млрд. руб.), в то время, как в долях ВВП наблюдается снижение по сравне-нию с предыдущим периодом (9,0% ВВП). [22]  

Таблица 1. Основные параметры федерального бюджета РФ

в 2006-2007 гг. (в % ВВП)  

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

За январь-июнь 2007г. объ-ем налоговых и иных поступлений  в долях ВВП по большинству  ведомств снизился по отноше-нию к  показателям за аналогичный период про-шлого года (табл. 2). Поступления налогов и платежей, администрируемых Федеральной налоговой службой, составили 11,69% ВВП, что на 0,64% ВВП ниже аналогичного показателя января-июня 2006 года. Доля поступлений, админист-рируемых Федеральной таможенной службой, составила 10,16% ВВП (11,09% ВВП в 2006г., т.е. снижение составило почти 1% ВВП). Объ-ем поступлений, администрируемых Федераль-ным агентством по управлению федеральным имуществом, снизился на 0,07 п.п. и составил 0,14% ВВП. Объем доходов госбюджета, адми-нистрируемых другими федеральными органа-ми, напротив, по итогам января-июня 2007г. продемонстрировал некоторое повышение (на 0,16% ВВП) по сравнению с показателями прошлого года и составил 1,41% ВВП (1,25% ВВП в 2006г.) [22]

Таблица 2.

Объемы  поступлений доходов федерального бюджета РФ в 2006-2007 гг. (в % ВВП, по кассовому  исполнению)

Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.

Наибольшее  падение в долях ВВП за период с января по май 2007г. было зафиксировано  по следующим доходным источникам: вывозные таможенные пошлины (-2,1% ВВП), НДПИ (-1,2%), налог на добавленную стоимость  това-ров, реализуемых на территории РФ (-0,7%). Следует отметить, что в  сумме эти налоги со-ставили почти 60% от суммарных доходов федерального бюджета за январь-май 2007г. Наи-больший  рост в долях ВВП наблюдался по сле-дующим статьям: налог на добавленную  стои-мость товаров, ввозимых на территорию РФ (+0,6%) и ввозные таможенные пошлины (+0,2%), единый социальный налог (+0,1%). До-ля этих налогов в доходах федерального бюд-жета достигла чуть более 25% по результатам  исполнения бюджета за первые 5 месяцев 2007г. По остальным статьям изменения  были не-значительны (менее 0,1% ВВП). Вышеописан-ные  изменения в поступлениях по различным  видам налогов и сборов привели  к падению до-ли доходов федерального бюджета в ВВП как за первые 5 месяцев, так и за январь-июнь 2007г.