Бюджет и бюджетная система Российской Федерации

Экономическая сущность расходов государственного бюджета  проявляется в том, что они  служат активным инструментом экономической  политики. С их помощью государство  воздействует на перераспределительные  процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности  национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через  них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета  обеспечивают государству осуществление  его главных функций и задач. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем  социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с  народным хозяйством, административно-территориальным  устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств  и т.д. Сочетание этих факторов порождает  ту или иную систему расходов бюджета  любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической  жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

В первую очередь применяется экономическая  классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные  расходы. [5, 73]

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. [1, ст. 68] Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. [7, 47]

Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. [1, ст. 67]

Они включают:

- расходы,  предназначенные для инвестиций  в действующие и вновь создаваемые  юридические лица в соответствии  с утвержденной инвестиционной  программой;

- расходы,  предоставляемые в качестве бюджетных  кредитов на инвестиционные цели  юридическим лицам; 

- расходы  на проведение капитального ремонта; 

- расходы,  при осуществлении которых создается  или увеличивается государственное  и муниципальное имущество. [1, ст. 67]

Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Важное  значение имеет функциональная классификация  расходов бюджета», отражающая сферы  общественной деятельности, в которые  направляются денежные средства. При  этом все расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

1) государственное  управление и местное самоуправление;

2) судебная  власть;

3) международная  деятельность;

4) национальная  оборона;

5) правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности  государства;

6) фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

7) промышленность, энергетика и строительство;

8) сельское  хозяйство и рыболовство;

9) охрана  окружающей среды и природных  ресурсов, гидрометеорология, картография  и геодезия;

10) транспорт,  дорожное хозяйство, связь и  информатика;

11) жилищно-коммуналыюе  хозяйство;

12) образование;

13) здравоохранение  и физическая культура;

14) культура, искусство и кинематография;

15) средства  массовой информации;

16) обслуживание  государственного долга;

17) финансовая  помощь бюджетам других уровней;

18) целевые  бюджетные фонды;

19) пополнение  государственных запасов и резервов;

20) социальная  политика;

21) прочие  расходы.

В целом  в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низкая эффективность использования  бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам. [11, 41]

Основные  задачи в области  расходов бюджета:

1) обеспечение  приоритетного финансирования социальных  расходов, сокращение и полное  погашение задолженности по выплатам  населению;

2) расширение  государственного финансирования  инвестиций в приоритетных областях  экономики;

3) сокращение  расходов на содержание государственного  аппарата и расходов по управлению  государственным долгом;

4) повышение  эффективности использования бюджетных  средств на национальную оборону  на основе постепенного проведения  военной реформы;

5) уменьшение  дотации на покрытие убытков  отдельных отраслей;

6) сокращение  расходов по отдельным целевым  статьям расходов и целевым  программам;

7) концентрация  расходов бюджета на наиболее  эффективных затратах;

8) усиление  контроля за использованием бюджетных  средств. [11, 43]

Доходы  и расходы бюджетов должны быть сбалансированы. При дефиците бюджета - превышении расходов над доходами - должны быть указаны  источники финансирования дефицита (они различны в зависимости от уровня бюджетной системы). Основными  источниками покрытия дефицита являются различные кредиты, займы, ссуды, привлекаемые от российских и зарубежных юридических  лиц, международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, по которым возникают долговые обязательства  РФ как заёмщика или гаранта погашения  займов другими заёмщиками. [15, 42]

1.3 Субъекты бюджетной  системы.

В систему  органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные  задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Органом  денежно-кредитного регулирования  является Банк России.

Органами  государственного или  муниципального финансового  контроля являются:

- Счетная  палата Российской Федерации; 

- контрольные  и финансовые органы исполнительной  власти;

- контрольные  органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской  Федерации и представительных  органов местного самоуправления.[1, ст. 151]

Участниками бюджетного процесса являются:

1) Президент  Российской Федерации; 

2) органы  законодательной (представительной) власти;

3) органы  исполнительной власти (высшие должностные  лица субъектов Российской Федерации,  главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие  сбор доходов бюджетов, другие  уполномоченные органы);

4) органы  денежно-кредитного регулирования; 

5) органы  государственного и муниципального  финансового контроля;

6) государственные  внебюджетные фонды; 

7) главные  распорядители и распорядители  бюджетных средств; 

8) иные  органы, на которые законодательством  Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации возложены  бюджетные, налоговые и иные  полномочия. [1, ст.152]

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном  послании Президента Российской Федерации  определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. [1, ст. 170]

Органы, осуществляющие составление  проектов бюджетов:

1. Составление  проектов бюджетов - исключительная  прерогатива Правительства Российской  Федерации, высших исполнительных  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и местных администраций муниципальных  образований.

2. Непосредственное  составление проектов бюджетов  осуществляют Министерство финансов  Российской Федерации, финансовые  органы субъектов Российской  Федерации и муниципальных образований. [1, ст. 171]

Порядок и сроки составления  проектов бюджетов:

1. Порядок  и сроки составления проекта  федерального бюджета и проектов  бюджетов государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации  устанавливаются Правительством  Российской Федерации с соблюдением  требований, установленных Бюджетным  Кодексом РФ.

Согласование  показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных  проектировок на очередной финансовый год и показателей сводного финансового  баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Внесение  Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете  и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство  Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную  Думу. [1, ст. 184]

В законе (решении) о бюджете должны содержаться  основные характеристики бюджета, к  которым относятся общий объем  доходов бюджета, общий объем  расходов, дефицит (профицит) бюджета.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться  нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным  законодательством Российской Федерации.

Законом (решением) о бюджете  устанавливаются:

- перечень  главных администраторов доходов  бюджета;

- перечень  главных администраторов источников  финансирования дефицита бюджета;

- объем  межбюджетных трансфертов, получаемых  из других бюджетов и (или)  предоставляемых другим бюджетам  бюджетной системы Российской  Федерации в очередном финансовом  году (очередном финансовом году  и плановом периоде);

- верхний  предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного  внешнего долга по состоянию  на 1 января года, следующего за  очередным финансовым годом;

- иные  показатели федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации,  бюджета субъекта Российской  Федерации и местного бюджета.