Анализ динамики и структуры государственного долга на примере Вологодской области

      В условиях проведения денежно-кредитной  политики, направленной на сдерживание инфляции, а также стабильности валютного рынка повышается привлекательность инвестиций в рублевые активы. В этой ситуации большой объем свободных средств на рынке может способствовать росту спроса на государственные долговые обязательства.

      Уровень доходности по государственным внутренним ценным бумагам тесно связан не только с показателями текущей инфляции, но и складывающейся макроэкономической ситуацией в стране. Учитывая значительные объемы рублевого предложения, а также прогнозируемое снижение уровня инфляции в средне– и долгосрочной перспективе, уровень доходности при проведении аукционов по государственным ценным бумагам может быть ниже текущих показателей инфляции, либо незначительно превышать их значение.

      Взвешенная  бюджетная, валютная и денежно-кредитная политика государства оказывает влияние не только на внутренний, но и на внешний рынок государственных долговых обязательств.

      С точки зрения баланса интересов  при проведении бюджетной, долговой и денежно-кредитной политики у  управляющих долгом, советников по бюджетно-налоговой политике и руководителей Центрального банка Российской Федерации должно быть общее понимание целей управления долгом, бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики, поскольку между применяемыми ими различными инструментами политики существует взаимная зависимость.

      Управляющие долгом должны сообщать органам бюджетно-налогового регулирования о своей точке  зрения на затраты и риски, сопряженные  с потребностями правительства  в финансировании и уровнями задолженности.

      Только  в тех случаях, когда это позволяет  уровень финансового развития, следует  разграничивать цели и ответственность  в области управления долгом и  в области денежно-кредитной политики, что в настоящее время для  нашей страны представляется преждевременным. [12 327c.]

      Министерство  финансов Российской Федерации должно обеспечивать проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране и координировать деятельность в этой сфере иных федеральных  органов исполнительной власти. Однако в настоящее время в действующем законодательстве нет четкого определения процедур и механизмов взаимодействия и координации, функций и сопряженной с ними ответственности, а также обмена информацией между государственными органами, осуществляющими валютную, денежно-кредитную и долговую и бюджетную политику.

      Таким образом, учитывая изложенное, становится очевидной необходимость разработки метода проведения оценки эффективности  управления долгом в целях развития контроля как элемента системы управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          Глава 2. Анализ динамики и структуры государственного долга

на  примере Вологодской области

      2.1. Структура государственного  долга Вологодской области

      В 2006 году Вологодской областью проводилась работа по сокращению задолженности перед Министерством финансов Российской Федерации и кредитными организациями, а также по предоставленным государственным гарантиям.

      В соответствии с Соглашением о  переносе срока уплаты реструктурированной  задолженности Вологодской области по переоформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации под гарантии Вологодской области задолженности сельскохозяйственных организаций всех организационно-правовых форм и других организаций агропромышленного комплекса, организаций потребительской кооперации и организаций, осуществляющих завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, по централизованным кредитам, выданным в 1992-1994 годах, и начисленным по ним процентам, причитающейся к погашению в 2005-2007 годах, на 2008 год Минфином России в 2006 году произведено списание задолженности областного бюджета перед федеральным бюджетом в сумме 11,1 млн. руб., которая соответственно была списана с муниципальных образований.

      Объем государственного долга области на 1 января 2007 года составил 621,9 млн. рублей или сократился против 1 января 2006 года на 781,4 млн. рублей.

      В структуре государственного долга  области 409,5 млн. рублей ( или 65,8%) составляет задолженность федеральному бюджету, в том числе по проекту «Городской общественный транспорт» - 394,7 млн.рублей и централизованным кредитам, предоставленным в 1992-1994 г.г. организациям АПК области- 14,8 млн.рублей. Гарантийные обязательства по проекту «Городское водоснабжение и канализация» МП «Горводоканал» г. Вологда составляют в структуре госдолга -34,2% или в суммовом выражении 212,4 млн. рублей.

      Расходы на обслуживание долговых обязательств в 2006 году составили 30,2 млн. рублей.

      На 1 января 2007 года область не имеет  задолженности по бюджетным ссудам, полученным из федерального бюджета на кассовый разрыв. Полностью погашена задолженность банкам по ранее привлеченным на погашение дефицита областного бюджета кредитам.

      Гарантии  и поручительства по обязательствам третьих лиц в 2006 году Администрацией области не выдавались.

      Основной  задачей, поставленной Администрацией области, является дальнейшее сокращение долговых обязательств.

      Погашение кредиторской задолженности.

      На 1 января 2006 года в целом по области  просроченная кредиторская задолженность  составляла 177 млн. рублей. На 1 января 2007 года задолженность сократилась и составила –25,6 млн. руб.

      По  областному бюджету кредиторской задолженности  на 01.01.2007 года не имеется.

      Усилен  контроль за расходованием финансовых средств областного и местных  бюджетов. В 2006 г. было создано Контрольное управление Администрации области, которое затем было преобразовано в Счетную палату.

      Администрация области, Счетная палата области  и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора координируют свои действия по проверкам и в ближайшее время будет подписано Соглашение о сотрудничестве.

      В 2006 году были заложены основы и достигнуты следующие цели:

      - повышение прозрачности системы  региональных и местных финансов, качества и достоверности бюджетного  учета и отчетности;

      - обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств  перед бюджетополучателями и  кредиторами;

      - повышение эффективности функционирования  бюджетной сети,

      - сокращение нерациональных бюджетных  расходов;

      - четкое и стабильное законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между региональными и местными бюджетами, формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям;

      - внедрение передовых методов  управления государственными и муниципальными финансами, в частности, создания системы управления государственным долгом, конкурентных механизмов и процедур государственных и муниципальных закупок.

Структура государственного долга Вологодской области на 01.06.2008 года

      Таблица 2.1

Поручительства  и государственные гарантии (выданные по обязательствам третьих лиц)

 

      Итого сумма непогашенной задолженности по разделу I государственной долговой книги Вологодской области составляет 149,8 тыс. руб. 
 
 
 

Таблица 2.2

Бюджетные ссуды (кредиты), полученные из федерального бюджета

 

      Итого сумма непогашенной задолженности  по разделу II государственной долговой книги Вологодской области составляет 270 570,8 тыс. руб.

      (* обязательства в долларах США  в расчетах учтены по курсу  ЦБ РФ – 23,7384 руб. за один  доллар США)

      ИТОГО: общая сумма государственного долга Вологодской области на 01.06.2008 года составляет 270 720,6 тыс. руб.  

      2.2. Перспективы погашения государственного долга Вологодской области

     Существуют  два основных пути решения:

1. Усиление административного контроля за финансовыми потоками, дополненное ужесточением законодательства;
2. Осуществление системных институциональных изменений, создающих благоприятный инвестиционный климат.

      Государственные внутренние заимствования, государственный  внутренний долг Вологодской области и предоставление государственных гарантий.

      1. Утвердить верхний предел государственного  внутреннего долга области на 1 января 2010 года в сумме 2200000 тыс.  рублей, в том числе верхний  предел долга по государственным  гарантиям области в сумме  1500000 тыс. рублей, 1 января 2011 года в сумме 2510000 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям области в сумме 1500000 тыс. рублей, 1 января  2012 года в сумме 2510000 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям области в сумме 1500000 тыс. рублей.

      2. Утвердить предельный объем долговых  обязательств, погашаемых в 2009 году, 2010 и 2011 годах, в размере 1,0 процента  от общего объема доходов областного  бюджета, утвержденного статьей  1 настоящего Закона, без учета объема межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, утвержденного статьей 3 настоящего Закона.[20]

      3. Утвердить программу государственных  внутренних заимствований Вологодской области и структуру государственного долга Вологодской области на 2009 год согласно приложению 45 к настоящему Закону, на 2010 год согласно приложению 46 к настоящему Закону, на 2011 год согласно приложению 47 к настоящему Закону.

      4. Утвердить программу государственных  гарантий Вологодской области на 2009 год согласно приложению 48 к настоящему Закону, на 2010 год согласно приложению 49 к настоящему Закону, на 2011 год согласно приложению 50 к настоящему Закону.