Российская практика бюджетного планирования, ее совершенствование

отдельных  секторов  бюджетной сферы, включая изменение  используемых в

них механизмов финансирования и принципов предоставления услуг.

Кроме того, показатели многолетнего финансового  плана можно использовать в рамках самого бюджетного процесса, чтобы повысить его прозрачность, обоснованность и объективность, а также обеспечить его стабильность и преемственность.

Многолетние оценки могут  способствовать совершенствованию  бюджетного процесса по целому ряду направлений.

1. Показатели многолетнего  финансового  плана могут отражать  будущую ситуацию с государственными финансами, при том условии, что текущая налоговая политика и политика бюджетных расходов с будущем окажется такой же. В этом смысле, показатели многолетнего финансового плана могут

служить своего рода системой раннего обнаружения таких мер  или решений,

которые не совместимы со среднесрочной финансовой стратегией руководства.

2. Показатели многолетнего  финансового  плана могут задаваться  таким образом, чтобы достигались определенные цели. Например, чтобы бюджетный дефицит не превышал определенного уровня или налоговое бремя не превышало некоторого потолка.

3. Использование многолетних  оценок  может придать бюджетному  процессу

стабильность и преемственность, поскольку исходной точкой, с которой начинается процесс формирования бюджета на следующий год, становятся прогнозы. Этот метод бюджетного планирования, использующий ранее полученные прогнозные оценки в качестве основы формирования бюджета предшествующего года часто называют «скользящим бюджетом», так как прошлогодний прогноз как бы смещается на 1 год вперед в процессе подготовки бюджета очередного года.

4. Многолетние оценки  доходов и  расходов можно  использовать  в качестве средства, позволяющего усилить прозрачность и эффективность процесса распределения бюджетных средств.

Долгосрочное  бюджетное  планирование позволяет более взвешенно принимать текущие решения, которые могут иметь отдаленные последствия, обеспечить долгосрочную стабильность как бюджетной системы, так и экономики в целом. Долгосрочное планирование также может стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста.

Долгосрочные  целевые  программы разрабатываются  органом исполнительной государственной  власти или органом исполнительной власти местного самоуправления и утверждаются соответствующим законодательным или представительным органом власти.

Долгосрочные целевые  программы содержат технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы, сведения о распределении объектов и источников финансирования по годам и другие данные.

В настоящее время  в Российской Федерации проводится реформа бюджетной системы, суть которой состоит в переходе от идеологии контроля над затратами к идеологии управления результатами путем оптимальной децентрализации управления общественными финансами.

Ядром новой организации  бюджетного процесса стала широко применяемая  в мире концепция «бюджетирования, ориентированного на результаты (performance budgeting) в рамках среднесрочного финансового планирования». В ее основу положен принцип распределения бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими

бюджетными программами  с учетом или в прямой зависимости  от достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

В соответствие с бюджетированием, ориентированным на результат распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программ предполагается осуществлять с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных

результатов их деятельности в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

К настоящему времени  на федеральном  уровне закреплены базовые процедуры  позволяющие повысить результативно-целевую ориентацию бюджетных расходов. К основным инструментам БОР на федеральном уровне на сегодняшний день можно отнести доклады о результатах и основных направлениях деятельности, федеральные, ведомственных целевые программы, реестр расходных обязательств и перспективный финансовый план.

Внедрение в практику бюджетирования, ориентированного на результат обусловлено необходимостью решения целого ряда проблем. В действовавшей  системе объектами бюджетного финансирования являлись отдельные организации и учреждения (школы, больницы, библиотеки), которые получали бюджетные ассигнования вне зависимости от количества и качества выполняемой работы. Поскольку ассигнования были невелики и распределялись поровну, то часть наиболее ответственных, квалифицированных и работающих с полной отдачей специалистов бюджетной сферы теряют интерес к своему труду. В то же время сложившийся подход к финансированию учреждений и организаций, а не конкретных услуг предполагает возможность использования бюджетных средств для выполнения не имеющих общественной значимости работ или их выполнения в излишних объемах, а действительно необходимые обществу услуги остаются без должной финансовой поддержки.

Первые  годы внедрения  бюджетирования, ориентированного на результат в практику бюджетного планирования на федеральном уровне выявили определенные недостатки и пробелы как в действующей нормативно-правовой базе, так и в организации этого процесса в целом. Следовательно, перспективы развития бюджетирования, ориентированного на результат преимущественно зависят от скорейшего устранения этих узких мест. При этом следует уделить особое внимание осуществлению ниже перечисленных мероприятий.

В первую очередь необходимо перейти  от существующей структуры «стратегическая цель - тактическая задача - целевая программа» к многоступенчатой, типа «миссия субъекта бюджетного планирования - достигаемая цель правительства РФ - тактическая задача субъекта бюджетного планирования - бюджетная целевая программа – мероприятие».

Логика выстраивания взаимосвязей между элементами этой иерархии вполне

очевидна. Сначала каждый субъект бюджетного планирования формулирует

свою миссию, представляющую краткое определение важнейшей  цели государственной политики, за достижение которой отвечает субъект бюджетного планирования или ради достижения которой он создан. Описание этой миссии может также содержать сведения об услугах, предоставляемых субъектом бюджетного планирования, заказчиках и потребителях этих услуг.

Таким образом, миссия определяет функциональные особенности субъекта бюджетного планирования.

Далее для обеспечения  прозрачности вклада деятельности отдельных субъектов  бюджетного планирования в достижение целей правительства РФ каждому  субъекту бюджетного планирования необходимо выбрать из трехуровневой системы целей правительства те, которые соответствуют направлениям его деятельности в течение планового периода времени. При этом выбранные цели должны отвечать миссии субъекта бюджетного планирования.

Затем определяются тактические  задачи субъекта бюджетного планирования, отражающие объем государственных услуг, который субъект намеревается реализовать в течение планируемого периода. Задачи должны соотноситься с целями и миссией субъекта бюджетного планирования.

После формулирования своих  тактических  задач каждый субъект бюджетного планирования должен разработать план мероприятий, определив основные этапы  достижения целей и, главное, организационные структуры (подведомственные агентства  и службы, департаменты министерств), отвечающие за осуществление каждой конкретной цели или задачи. Эти отдельные однородные услуги или схожие виды деятельности, ориентированные на решение конкретных задач, объединяются в целевые программы. Выделение мероприятий в отдельный элемент планирования способствует повышению как ответственности сотрудников за результат, так и качества мониторинга промежуточных результатов (ежемесячно, ежеквартально) выполнения задач и программ.

 В-вторых, в целях  создания действенной системы  количественных показателей деятельности субъектов бюджетного планирования целесообразно при проведении оценки эффективности бюджетных расходов разделить результаты функционирования на прямые и конечные.

Под прямым результатом  в этом случае будем понимать объем предоставляемых государством товаров и услуг. К примеру, показателями непосредственных результатов являются такие, как количество учеников, которым предоставлены образовательные услуги по заданной программе; количество пролеченных в соответствии с установленными стандартами пациентов и т.п.

Показатели  же конечных результатов отражают достижение социальных результатов в виде определенного  уровня удовлетворения общественных потребностей (например, повышение качества образования, снижение смертности от отдельных заболеваний, снижение уровня преступности, повышение безопасности дорожного движения и т.п.).

Для повышения объективности оценки деятельности субъектов бюджетного планирования необходимо рассчитывать конечные результаты в чистом виде, т.е. без учета воздействия внешних факторов для чего должна быть разработана соответствующая методика оценки.

Таким образом, через  систему применяемых показателей БОР в перспективе  должен стать не просто новым методом планирования и инструментом анализа исполнения бюджета, а действенным механизмом, позволяющим увидеть за выявленными отклонениями то, что можно улучшить.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, в работе были подробно рассмотрена  первая стадия бюджетного процесса и основные методы, используемые в бюджетном планировании и прогнозировании.

Из  выше изложенного  можно сделать  следующие выводы.

Под бюджетным планированием понимается процесс составления бюджетов всех уровней, в ходе которого осуществляется координация всех финансовых ресурсов государства, определяются главные элементы доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Бюджетное планирование является составляющей общегосударственного экономического планирования. Уровень  его организации, научная обоснованность планируемых показателей бюджета, их сбалансированность в основном определяют экономическое и социальное развитие, как отдельных регионов, так и государства в целом.

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и  многолетнем опыте сбора и  распределения финансовых средств  в целях выполнения своих функций  перед обществом.

Весь  цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность общегосударственных экономических и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Методы  бюджетного планирования - составная часть методологии  бюджетного планирования и представляют собой  совокупность способов и приемов, применяемых в процессе конкретных плановых расчетов на разных уровнях бюджетного планирования, позволяющие реализовать его принципы.

Наибольшее применение в практике планирования получили следующие  методы разработки планов: балансовый, нормативный, экономико-математические и программно-целевой методы, бюджетирование, ориентированное на результат и др.

В ходе бюджетного планирования представительные  органы  власти рассматривают  и  утверждают   проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные   органы   власти   осуществляют    сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов  бюджетов  на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ  и контроль за исполнением бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 9 июля 1999 г. N159-ФЗ
2. Аветисян И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов. // Финансы. - №2. – 2007.
3. Александров И.М. Бюджетная система РФ учебник, 2-е издание М.: Дашков и Ко. – 2007. – 483 с.
4. Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл. // Российский экономический журнал. – № 9-10. – 2006.
5. Литовченко В. П. Финансы: Учебник / В. П. Литовченко, А. М. Годин, И. В. Ишина, И. В. Подпо-рина и др.; Под ред. В. П. Литовченко. – М.: Дашков и Ко, 2006.
6. Романовский, М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт-издат, - 2010. – 314 с.
7. Шишкин А.Г. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс. // Финансы. - № 5. - 2006.
8. Годин, А.М.Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие / И.В. Подпорина. - М.: Дашков и К, 2007, - 325 с.
9. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебно-практическое пособие / Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко. - М: Инфра-М, - 2009. – 143 с.
10. Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 1999.
11. Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков. -М:Экспо, - 2008. - 440 с.
12. Финансы: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, - 2008. – 385 с.
13. Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. М.. – М. Экспо, - 2009. – 549 с.
14. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. /Под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. - М.: Проспект, - 2008. – 416 с.
15. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. М.: ЮНИТИ,1999
16. Вахрин П.И. «Бюджетная система  РФ» учебник 2 изд. М 2004
17. Цыгичко В. А. Основы прогнозирования систем: учебное пособие для вузов / В.А. Цыгичко. – М.: Финансы и статистика, - 2008, - с. 264
18. Гусева Н. Программно-целевые методы в бюджетном процессе.  // Проблемы теории и практики управления. - № 4. – 2011, - с.26-35
19. Малиновская О.В. – Бюджетирование, ориентированное на результат: мировой и российский контекст. // Финансы и Кредит. - №33, - с.2-11
20. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: Дашков и Ко, 2005 г. – 178 с.