Российская практика бюджетного планирования, ее совершенствование

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного планирования…………………5

1.1. Понятие, цели и задачи бюджетного планирования……………..…5

1.2. Методы бюджетного  планирования, их характеристика…………..6

Глава 2. Бюджетное планирование в России в 1918-1932 года………………16

2.1. Бюджет СССР в 1918-1932 года…………………………………….16

2.2. Бюджетное планирование в СССР …………………..…………..…23

Глава 3. Российская практика бюджетного  планирования, ее совершенствование………………………………………………………..…..…26

Заключение………………………………………………………………….……33

Список использованной литературы.…………………………………….….…35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что эффективность процессов  и методов бюджетного планирования и прогнозирования непосредственно влияет на экономику Российской Федерации в части формирования федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований.

Прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения  величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик.

Бюджетное планирование- составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники  и целенаправленное использование  бюджетных ресурсов на каждом из уровней  управления: федеральном, региональном, муниципальном; необходимый компонент обоснованного функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса.

С помощью бюджетного планирования определяется движение бюджетных  средств в соответствии с целями и задачами, установленным в Бюджетном  послании Президента РФ, основными направлениями социально-экономического развития страны и прогнозных расчетах для соответствующих территорий. Бюджетное планирование призвано показать реальные допустимые затраты и обосновать стратегию решения приоритетных отраслевых, региональных и муниципальных задач. Бюджетное планирование включает: определение общего объема и источников поступления бюджетных средств на федеральном, региональном, и муниципальном уровне; формирование расходов бюджетов на основе единой методики расчета минимальной бюджетной обеспеченности, норм и нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг; установление направлений использования бюджетных средств, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-экономического развития страны и приводящих к росту эффективности обществ, производства, экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

 

Целью данной курсовой работы является рассмотрение методов бюджетного планирования.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

1. Изучение понятия, целей и задач бюджетного планирования;

2. Рассмотрение  методов бюджетного планирования;

3. Изучение  российской практики бюджетного  планирования, ее совершенствование

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного планирования

1.1. Понятие,  цели и задачи бюджетного планирования

Бюджетное планирование – это один из элементов системы  управления бюджетом, предназначение которого состоит в составлении  и утверждении бюджетного плана  на основании прогнозируемых данных и в соответствии с целями бюджетной политики. Или иными словами, под бюджетным планированием понимается процесс определения характеристик бюджетных доходов и расходов с целью выработки эффективных и действенных путей достижения их сбалансированности. 

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в Российской Федерации методике и многолетнем опыте сбора и распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом.

Целями  бюджетного планирования на всех уровнях  власти являются:

- обеспечение координации  социального и экономического  развития государства  и его  территорий на основе бюджетной  политики;

- прогнозирование объектов  финансовых  ресурсов, необходимых для обеспечения  планируемых мероприятий;

- прогнозирование финансовых  последствий проведения реформ  и

выполнения программ;

- определение возможностей по  реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

Перед бюджетным  планированием выдвигаются следующие основные задачи:

1. установление общего объема финансовых  ресурсов  и  их  распределение  по отдельным направлениям,  национально-государственным  и  административным образованиям РФ,  выявление  размеров  направления  собственных  ресурсов хозяйства;
2. организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и   социальной сферы;
3. осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

Бюджетное планирование включает в себя следующие  этапы бюджетного процесса:

  - составление проекта бюджета финансовыми органами;

  - рассмотрение и утверждение проекта бюджета законодательными (представительными)  органами власти;

  - составление финансовыми органами  поквартального распределения

доходов и расходов и бюджетных  росписей.

    Бюджетное планирование направлено,  в конечном  счете,  на  составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета  принимают  участие  все органы государственной власти  и  управления.  Непосредственно осуществляют бюджетное  планирование  Министерство  финансов  РФ,  финансовые   управления   администраций   других территорий в соответствии с предоставленными им правами.

Таким образом, бюджетное  планирование играет главную роль в организации бюджетного процесса. Главная задача бюджетного планирования - наиболее полное выявление и мобилизация внутренних ресурсов государства для обеспечения необходимыми денежными средствами государственных учреждений и организаций, финансирование целевых программ.

1.2. Методы бюджетного планирования

К методам бюджетного планирования можно отнести:

• экономического анализа;
• нормативный;
• балансовый;
• индексный;
• экстраполяции;
• моделирования;
• программно-целевой,
• бюджетирование, ориентированное на результат и др.

Метод экономического анализа

Экономический анализ является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования  и планирования.

Сущность метода экономического анализа заключается в том, что  экономический процесс или явление  расчленяется на составные части и выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его изменения в прогнозном (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей.

Процесс экономического анализа подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей  и критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую  обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа.

В процессе экономического анализа применяются приемы сравнения, группировки, индексный метод, проводятся балансовые расчеты, используются нормативный и экономико-математические методы (метод корреляционно-регрессионного анализа и др.). Метод группировок предполагает объединение объектов экономического анализа в качественно однородные группы, что позволяет исследовать закономерности их развития, изучить влияние отдельных факторов, определяющих их динамику, характер взаимодействия и выявить тенденции развития данной однородной группы экономических явлений и процессов.

Экономический анализ предполагает комплексное изучение темпов развития экономики, сложившихся народнохозяйственных пропорций, структуры общественного производства. Особое значение имеет выявление тенденций изменения важнейших показателей эффективности производства, характеризующих качество экономического роста: материало- и энергоемкости, фондоотдачи, производительности труда [12, с.203].

Нормативный метод

Нормативный метод является одним из основных методов бюджетного планирования. В современных условиях ему стало придаваться особое значение в связи с использованием ряда норм и нормативов в качестве регуляторов экономики. Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. С помощью норм и нормативов обосновываются важнейшие пропорции, развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование экономики.

В практике прогнозирования  и планирования применяется система  норм и нормативов, включающая нормы  расхода сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; нормы затрат труда; нормы и нормативы использования основных производственных фондов; нормативы капитальных вложений и капитального строительства; нормы и нормативы, характеризующие эффективность общественного производства; финансовые (нормы амортизации, нормативы рентабельности, ставки налогов и др.); социальные (минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, нормы потребления продовольственных и не­продовольственных товаров на душу населения, нормы жилой площади в городской и сельской местности); экологические (нормы выброса вредных веществ в окружающую среду, нормативы содержания в воде вредных веществ и др.) нормы и нормативы.

В действующей практике нормы и нормативы определяются различными методами. Наиболее совершенным  является расчетно-аналитический метод, который предполагает определение норм и нормативов на основе технико-экономических расчетов. Для этого используются техническая документация с учетом новейших достижений науки и техники, методики и инструкции. Нормы, рассчитанные данным методом, называются технически обоснованными. Они являются наиболее прогрессивными. В тех случаях, когда нет возможности применения расчетно-аналитического метода, нормы и нормативы определяются на основе отчетно-статистических данных за прошлый период или опытным путем — на основе опытов и экспериментальных данных с учетом достигнутого передового опыта и выявленных в результате анализа резервов производства.

Балансовый  метод

С помощью балансового  метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов.

Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неиспользованных резервов и обоснования новых пропорций.

В системе прогнозных и плановых балансов одно из центральных  мест занимают материальные балансы. С  их помощью увязываются производство и потребление конкретных видов  продукции, обосновывается производственная программа предприятий. Они широко используются для установления межотраслевых пропорций.

Разработка баланса  начинается с определения потребностей в ресурсах на производственно-эксплуатационные нужды и капитальное строительство, для чего может использоваться ряд методов. Ресурсная часть баланса формируется после определения потребностей. Ресурсы рассчитываются по всем источникам поступления. Заключительным этапом разработки баланса является процесс увязки потребностей с ресурсами.

Совершенствование балансового  метода осуществляется по следующим  направлениям: совершенствование методики разработки балансов, особенно межотраслевого; использование ЭВМ для осуществления  балансовых расчетов; применение прогрессивных  норм и нормативов при разработке прогнозных и плановых балансов [12, с.205].

Индексный метод

Индексный метод основан  на использовании разнообразных  индексов, отражающих динамику цен, динамику уровня жизни населения, реальных доходов  населения. В настоящее время  в бюджетном планировании достаточно хорошо применяются индексы дефляторы. Специфика индексного метода состоит в том, что в индексе количественно несравнимые величины приводятся к некоторому общему единству, делающему их сравнимыми, соизмеримыми. Например, применение индексного метода при прогнозировании числа получателей бюджетных услуг заключается в приведении количества получателей бюджетных услуг в настоящем к будущему моменту времени при помощи индексов, характеризующих изменение в будущем каких-либо условий по сравнению с настоящими условиями.