Российская практика бюджетного планирования, ее совершенствование

Метод экстраполяции

Метод экстраполяции  предполагает составление  перспективы  исходя из практики предшествующих периодов. Сущность экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на будущее. Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная, базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза; при прогнозной фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных факторов в перспективе.

Среди методов экстраполяции  широкое  распространение получил  метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНК). В современных условиях все большее значение стали придавать модификациям метода наименьших квадратов: методу экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом и методу адаптивного сглаживания.

В узком смысле слова  экстраполяция – это нахождение по ряду данных функции других ее значений, находящихся вне этого ряда. Применяется при изучении временных рядов и представляет собой нахождение значений функции за пределами области ее определения с использованием информации о поведении данной функции в некоторых точках, принадлежащих области ее определения.

Применение  метода экстраполяции  возможно при  абсолютной уверенности сохранения в дальнейшем устойчивой динамики развития. Расчет показателей проекта бюджета  при этом методе производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста.

Метод моделирования

Моделирование  предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков. Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает разработку модели, ее экспериментальный анализ, сопоставление результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели. В зависимости от уровня управления экономическими и социальными процессами различают макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели и модели микроуровня (модели развития фирмы). Существует ряд других признаков классификации моделей: временной, факторный, транспортный, производственный. В современных условиях развитию моделирования и практическому применению моделей стала придаваться особая значимость в связи с усилением роли прогнозирования и переходом к индикативному планированию.

Программно-целевой  метод

По сравнению с другими  методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым и  недостаточно разработанным. Широкое  распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно.

Программно-целевой метод  – представляет собой системное  планирование, выделение бюджетных  средств на реализацию установленных  законом или иным правовым актом  целевых программ. Целевая программа  – это комплексный документ, целью которого является решение приоритетной задачи.

ПЦМ тесно связан с  нормативным, балансовым и экономико-математическими  методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей и исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.

Сущность ПЦМ заключается в  отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования.

ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, социальных, производственных, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

Разработка целевых комплексных  программ осуществляется по этапам.

На первом этапе формируется  перечень важнейших проблем, из которого затем выбираются проблемы, требующие  первоочередного решения.

На втором этапе выдается задание  на разработку программы для решения  определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Генеральная цель разукрупняется на подцели.

На третьем этапе  разрабатываются задания и мероприятия, необходимые для успешной реализации программы. Состав основных заданий  программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому  заданию разрабатываются стадии его выполнения.

Четвертый этап предполагает расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для ее реализации, формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.

Пятый этап является заключительным. Он связан с формированием программных  документов, согласованием и, при  необходимости, с утверждением программы [10, с.115].

Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет

 

Бюджетирование, ориентированное на результат

Бюджетирование, ориентированное  на результат – система организации  бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой  планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

В теории управления по целям  и результатам БОР считается  самым сложным способом использования  информации о целях и результатах, поскольку включает в себя всю  совокупность способов использования  данной информации для принятия управленческих решений.

В самом общем виде бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой систему  формирования (исполнения) бюджета, отражающую взаимосвязь между планируемыми бюджетными расходами и ожидаемыми (достигнутыми) результатами. Цель данной модели бюджетирования – проконтролировать соответствие затраченных ресурсов и полученных прямых и социальных результатов, оценить значимость и экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.

Бюджетное планирование, ориентированное на результат, обеспечивает непрерывный кругооборот «планирование  – выпуск – результат - планирование» (рис. 1) [12, с.207].

Рис. 1. Кругооборот «планирование – выпуск – результат - планирование».

Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР, включает следующие основные задачи:

1. Приближение бюджетной классификации  Российской Федерации к требованиям  международных стандартов, введение  интегрированного с бюджетной  классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

2. Упорядочение процедур составления  и рассмотрения бюджета, через  аналитическое разделение действующих  и вновь принимаемых расходных  обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.

3. Включение в перспективный  финансовый план ежегодно смещаемого  на год вперед распределения  ассигнований между субъектами  бюджетного планирования на трехлетний период.

4. Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

5. Расширение сферы применения механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ.

 

 

 

Глава 2. Бюджетное планирование в России в 1918-1932 года

2.1. Бюджет СССР  в 1918-1932 года

Корни  современной  бюджетной  системы  России  следует  искать  в  истории  СССР.  Бюджетная  система  СССР просуществовала  более  шестидесяти  лет.  За  это  время  она  прошла  несколько  этапов  развития.  После  установления Советской  власти  в  России  первые  полугодовые  и  годовые  бюджеты  составлялись  как  единые.  Такая  централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик [10, с.621]

С победой Октябрьской  революции 1917 для финансирования неотложных нужд новые органы власти вынуждены были прибегнуть к контрибуции с имущих слоев населения, главным образом, как писали в то время, с купцов и спекулянтов, нажившихся за время войны и расходующих непроизводительно свои капиталы.

В январе 1918 г. правительство  составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов. [3, с.23]

Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и  заложила основы бюджетного устройства государства. [3, с.24]

В  соответствии с Конституцией РСФСР в бюджетную систему РСФСР как  самостоятельные  части  включаются:   республиканский  бюджет РСФСР, республиканские бюджеты республик в составе РСФСР, краевые, областные  бюджеты  краев  и областей,  городские  бюджеты городов Москвы и Санкт - Петербурга,  областной бюджет автономной области, окружные  бюджеты  автономных  округов,  районные бюджеты районов, городские  бюджеты  городов,  районные  бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет.

  На всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов (1918 г.) выступал с докладом В.И.Ленин. Он твёрдо поставил задачу: «Мы должны во что бы то ни стало добиться прочных финансовых преобразований, но надо помнить, что всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике».

Главными принципами формирования бюджета были централизация  средств и эффективное их использование. Эти принципы были зафиксированы  в первой Конституции РСФСР (1918 г.), в ст.79 которой было записано:

Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует основной цели – экспроприации буржуазии и подготовки условий для всеобщего равенства граждан республики в области производства и распределения богатств. В этих целях она ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегосударственных нужд Советской республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности. [15, с.34]

Основой бюджетной системы была централизация всех финансовых ресурсов в едином общегосударственном бюджете РСФСР с последующим разделением доходов и расходов по республикам и областям. [15, с.34]

 Государственные бюджеты  Украинской и Белорусской социалистических  республик существовали отдельно.

Территориальные бюджеты  формировались за счет:

• поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими и волостными Советами;

 • надбавок в  размере до 40% к государственному  подоходному налогу;

• доходов от местных предприятий и имущества;

• ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако в условиях военного времени и проведения политики "военного коммунизма" бюджеты  не имели реального значения. Реальными  были лишь ежемесячные планы распределения  денежной эмиссии. К концу 1920 г. денежные бюджеты стали отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии государственного и территориального бюджетов. [3, с.23-24]

В  1920  г.  доходная  часть  государственного  бюджета  характеризовалась следующими показателями (%):

 

Доходы от государственных  предприятий, имуществ	97,5
В том числе:
От промышленности	35,6
Транспорта	14,1
Сельского хозяйства	5,1
Налоги и сборы	0,3
Прочие поступления	2,2