Расходы федерального бюджета РФ

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в РФ применятся классификация расходов по 19 целевым направлениям: заработная плата, начисления на заработную плату, канцелярские и хозяйственные расходы, командировки и служебные разъезды, стипендии, расходы на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств, приобретение оборудования и инвентаря, приобретение мягкого инвентаря и обмундирования, государственные, капитальные вложения, капитальный ремонт, содержание сооружений благоустройства, геологоразведочные работы, проектирование, государственная дотация, операционные расходы, платежи по ссудам, возмещение разницы в ценах, прочие расходы.

2. Формирование расходов

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. 

Расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, другому публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Конкретизирующим это понятие применительно к бюджету на определенный финансовый год выступает термин «бюджетные обязательства».  

Формирование расходной части бюджетов представляет собой определение органами государственной власти и местного самоуправления направлений использования бюджетных средств. 

Существует три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделяются: 

• функциональная классификация расходов; 
• экономическая классификация расходов; 
• ведомственная классификация расходов. 

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти. 

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Функциональная классификация расходов всех уровней бюджетной системы, отраженная в п. 1 комментируемой статьи БК РФ подразумевает выделение отдельных групп расходов в соответствии с направлениями расходования бюджетных средств. Выделяется одно общее направление расходования - выполнение основных функций государства.

В соответствии с общей теорией государства и права к числу основных внешних функций государства относятся:

• оборона страны;
• обеспечение мира и поддержка мирового порядка;
• интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных мировых экономических проблем.

К числу основных внутренних функций государства относятся:

• экономическая - развитие экономики страны, налогообложение и взимание налогов, охрана всех форм собственности;
• социальная - развитие общества;
• развитие науки, культуры и образования;
• правоохранительная и правозащитная;
• экологическая;
• другие.

Кроме того, законодатель отдельно выделяет такое направление расходования бюджетных средств, как реализация нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ, а также выполнение отдельных полномочий, делегированных вышестоящими органами власти нижестоящим.

В рамках функциональной классификации расходов проводится следующее иерархическое разделение на вышестоящие и нижестоящие уровни:

• I уровень - выделение разделов по направлениям расходования бюджетных средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в целях финансирования выполнения отдельных функций государства;
• II уровень - выделение подразделов по направлениям расходования бюджетных средств федерального, регионального и муниципального бюджетов в целях финансирования выполнения отдельных мероприятий в рамках одной государственной функции;
• III уровень - выделение целевых статей по направлениям расходования средств только федерального бюджета в целях финансирования деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов;
• IV уровень - детализация расходования бюджетных средств в рамках целевых статей.2

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. 

Разделение расходов бюджетов всех уровней проводится также и в зависимости от их экономического содержания. Экономическое содержание является многоаспектным понятием и включает в себя как направления экономического развития страны, так и способы участия в экономическом развитии государства. В соответствии с основами бюджетного законодательства в рамках экономической классификации расходов бюджетов всех уровней выделяются три основные группы расходов:

• текущие расходы - это расходы, которые призваны обеспечить оптимальное функционирование государственных или муниципальных органов власти, бюджетных учреждений и организаций. Кроме того, текущие расходы подразумевает оказание помощи бюджетам нижестоящих уровней в форме дотаций или субвенций, а также другие доходы, не включенные в иные группы.
• капитальные расходы - это расходы, которые обеспечивают реализацию инновационных и инвестиционных мероприятий и программ, ведение расширенного производства на территории страны, осуществление восстановительного (капитального) ремонта средств производства.
• оказание финансовой поддержки - это расходы, которые несет бюджет в результате предоставления кредитов внутри государства либо иностранным государствам.3

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.4

Такие главные распорядители средств федерального бюджета являются их прямыми получателями. Расходование полученных средств должно осуществляться строго для выполнения отдельных видов государственной деятельности, предусмотренных в перечне полномочий конкретного ведомства. 
Перечень ведомств - министерств, иных ведомств РФ (государственных комитетов, государственных служб, государственных надзоров и др.) устанавливается специальным ФЗ. При этом в зависимости от направлений государственной политики перечень таких органов может пополняться при создании новых федеральных органов власти, некоторые из главных распорядителей средств федерального бюджета могут исключаться при ликвидации соответствующих федеральных органов.

2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2012-2013 ГОДЫ

1. Анализ динамики расходов за 2012-2013 гг.

Для эффективного осуществления любой деятельности необходимо контролировать как доходы, так и расходы. Так и государство для усовершенствования своей деятельности - контроля за использованием денежных средств, прогнозирования возникновения проблем и рисков – государство управляет своими расходами. Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. 

Для эффективного управлениями расходами важно проводить их анализ.

Для представления общей картины и планирования расходов на будущий период проведем анализ структуры, динамики и исполнения расходов федерального бюджета за 2012-2013 гг.

Таблица 2

Анализ динамики расходов федерального бюджета за 2012-2013 гг.:

Источник: http://www.roskazna.ru/federalnogo-byudzheta-rf/

                   http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=90856

Расходы федерального бюджета на 1 января 2013 составили 13 342 921 640 273,20 рублей, что на 3,47% или на 447 934 893 604,84 рублей больше, чем на 1 января 2012 года.

На увеличение расходов федерального бюджета в 2013 году повлияло увеличение следующих расходов:

• Общегосударственные вопросы – на 40 874 999 989,06 руб, или 5,05%;
• Национальная оборона – на 291 192 692 496,99 руб. или 16,07%;
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – на 218 622 979 959,07 руб. или 11,9%;
• Охрана окружающей среды – на 1 764 837 129,18 руб. или 7,85%;
• Образование – на 68 439 908 092,25 руб. или на 11,33%;
• Культура и кинематография – на 4 986 552 544,16 руб. или 5,5%;
• Физическая культура и спорт – на 22 279 423 999,03 руб. или 48,73%;
• Обслуживание государственного и муниципального долга – на 40 300 409 593,34 руб. или 11,45%;
• Межбюджетные трансферты – на 68 658 829 236,94 руб. или 11,5%.

В 2013 году произошло увеличение расходов на общегосударственные вопросы на 40, 9 млрд. рублей или на 5,05% по сравнению с 2012 годом.

Расходы на общегосударственные вопросы – расходы, направленные на обеспечение функционирования главы государства – Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления; на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора, на международные отношения и международное сотрудничество, обслуживание государственного и муниципального долга, фундаментальные исследования, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другое.

Расходы на национальную оборону возросли на 291,2 млрд. рублей или на 16,07% в 2013 году по отношению к предыдущему. Это может быть связано с:

• положительной динамикой международных конфликтов;
• вступлением Российской Федерации во Всемирную Торговую организацию;
• развитием оборонно-промышленного комплекса;
• усилением внутренней борьбы с сепаратизмом и терроризмом.