Процесс производства общественных товаров и услуг

    Общественные  товары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой – налоговую и бюджетную политику государства. При этом размеры и структура бюджетных расходов зависят от оптимального предложения общественных товаров, которые являются денежными оценками государственных услуг. Сложность задачи заключается в том, что государству необходимо оценить оптимальное предложение общественных товаров в условиях полной неопределенности, так как принцип неисключаемости из потребления побуждает людей не обнаруживать свои предпочтения. Не меньшие сложности связаны и с определением размеров подоходных налогов. Если потребители получают общественные товары в одинаковом количестве, то и платить за них налоги они должны в равной мере. Но налоги, равные по своей абсолютной сумме, не будут справедливы из-за имущественных различий налогоплательщиков. К тому же они по-разному оценивают полезность одних и тех же денежных сумм (для человека, имеющего миллион , 500 долларов имеют меньшее значение, чем для человека, который имеет 1000 долларов). 
       Поэтому вводится разумная шкала прогрессивного налогообложения, которая обеспечивает государству достаточный объем поступлений в бюджет и приведет к более справедливому распределению доходов, устранив влияния на него многих оценок полезности денег.

    Политика  государства, которая воздействует на макроэкономику посредством величины и структуры государственных  расходов, а так же системы налогообложения, называется фискальной политикой.

    Доходная  часть бюджета Республики Беларусь почти на 80% формируется за счет налоговых  поступлений, поступлений от приватизации государственной собственности  и т.п. [2].

    Из  концепции общественных товаров  экономисты сделали следующие выводы для экономической политики государства: 
1) поскольку гражданин страны покупает общественный товар по цене, равной налогу, то необходимо поддержание равновесия между доходами бюджета, формируемыми из налогов, и его расходами; 
2) структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары; 
3) с увеличением или уменьшением спектра общественных товаров должен соответственно увеличиваться или уменьшаться государственный бюджет. 
 
 
 
 
 
 

    3.1.Распределение ресурсов на общественные товары.

    В условиях, когда рыночная система  не выделяет ресурсы на производство общественных благ (товаров и услуг), а у государства их недостаточно, то общественные товары приобретаются  через посредство правительства  на основе групповых или коллективных решений. Эти групповые решения, принимаемые на политической арене, служат дополнением к решениям домохозяйств и предприятий.

    В некоторых случаях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесия из-за особых дефектов, возникающих  в процессах рыночного производства и потребления. Так называемые внешние эффекты (externalities) не выражаются в денежной форме, и рынок не реагирует на них, это делает необходимым вмешательство государства в экономику, которое как бы выправляет несовершенство рынка и обеспечивает псевдо рыночное равновесие. Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и социального благосостояния не только от экономических, но и от социальных, политических и других последствий индивидуальных рыночных действий. Классическим примером является загрязнение окружающей среды, которое существенно влияет на баланс социальных и рыночных затрат .

    Внешние эффекты можно классифицировать следующим образом:

• по источникам возникновения – на производственные и потребительские;
• по объектам воздействия – производство и потребление.

    Кроме того, каждый эффект характеризуется  знаком – положительным или отрицательным. Таким образом, возможны восемь основных типов внешних эффектов.

    Государство, выполняя свою функцию, выявляет внешние  эффекты; измеряет их в денежной форме; принимает решения, компенсирующие несовершенство рыночной системы. За этим следует немедленная реакция хозяйствующих субъектов и изменение макроэкономических параметров 
(перераспределение ресурсов, изменение структуры цен и др.). В оптимальном варианте государственные решения, регулирующие внешние эффекты, не должны ущемлять индивидуальные экономические интересы, так как они лишь дают денежную оценку уже случившемуся увеличению рыночных (частных) затрат или доходу.

    Предложения экономистов по регулированию внешних эффектов сводятся к следующему: 
1) введение специальных налогов, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов; 
2) установление с помощью государства цен, учитывающих внешние эффекты. Это расширяет экономические функции государства и отвечает условиям  свободной конкуренции.

    Подобный  подход используется при установлении “справедливой цены” в мировой  торговле. В соответствии с этой концепцией цены на экспортные изделия развивающихся стран должны включать в себя не только полные издержки и компенсацию за импорт инфляции, но и компенсацию за прошлую эксплуатацию, а также “социальные издержки”, гарантирующие минимальный уровень благосостояния и необходимый темп экономического развития. Такой подход к ценообразованию сейчас официально признан ООН и считается ею наиболее приемлемым для международных экономических отношений . 
 

    3.2.Перераспределение ресурсов.

    Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, связанные с распределением ресурсов. Это ситуации, когда рыночная система либо:

     1) производила "не те" количества  определенных товаров и услуг, 

    2) оказалась не в состоянии, выделить какие бы то ни было ресурсы на производство товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан.

    Первый  случай связан с переливами ресурсов, или побочными эффектами, другой - с государственными, или социальными, благами. 
Переливы ресурсов, или побочные эффекты. Что это значит? Оптимальный объем ресурсов должен распределяться на производство каждого из множества товаров и услуг. Вывод же о том, что конкурентные рынки автоматически делают распределение эффективным, является неверным. На самом деле присутствуют допущения о том, что не существует побочных эффектов, связанных с производством или потреблением всякого товара или услуги.

    Когда производство или потребление товара порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны, тогда возникают издержки побочных эффектов. 
В качестве примера здесь можно привести случай, когда предприятие загрязняет окружающую среду, например, реку. В этом случае часть издержек предприятия несут купальщики, рыбаки и т. д. Предприятие несет издержки намного меньшие, чем все издержки, связанные с производством данного товара, повышает предложение своего товара, получает большую прибыль, привлекает больше ресурсов для расширения своего производства. Возникает нелогичное распределение ресурсов.

    3.3.Государственная политика перераспределения доходов.

    Распределение доходов в рыночной экономике не гарантирует каждому человеку приемлемые уровень дохода независимо от наличия у него фактора производства и итогов экономической деятельности. В этом состоит некая социальная “несправедливость” рынка. Государство, принимая на себя значительную долю ответственности за соблюдение неотъемлемого права человека на достойную жизнь, организует перераспределение доходов. Но, вторгаясь в сферу распределения доходов, государство ни в коем случае недолжно добиваться уравнивания доходов. Неравенство доходов – обязательное условие эффективного функционирования рыночной системы, только оно способно создать действенные мотивы к труду и инвестированию.

    Активность  государства в перераспределении  доходов можно оценить объемом  и динамикой его социальных расходов, осуществляемых главным образом через центральный и местные бюджеты.

    Поскольку социальный критерий – наделение  каждого доходом, обеспечивающим достойную  жизнь независимо от результатов  хозяйственной деятельности, допускает  различные толкования, то правомерен вопрос о пределах государственного регулирования. Но невозможно четко, с использованием количественных показателей, очертить минимальные и максимальные границы участия государства в перераспределении доходов. Возможны лишь качественные ориентиры.

    Минимальная граница подвижна, на нее влияют текущее состояние экономики, уровень жизни в стране, определяющий потребительские стереотипы, модель регулирования экономики. Большую роль здесь играет понимание людьми понятия достойная жизнь и его критериев.

    Максимально допустимая граница, через которую  государству не следует переступать  при любой модели рыночной экономики, - одна из самых трудных проблем  в современном рыночном хозяйстве, - далека от удовлетворительного решения. Вот некоторые положения, очерчивающие верхний предел: 
1) размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми возможностями государства, его бюджетом. Если социальные выплаты превращаются в один из факторов бюджетного дефицита и инфляции, то перераспределение заменяется инфляционным повышением номинальных доходов. 
2) размеры налогов не должны подрывать экономические стимулы владельцев факторов производства. Выполняя свои обязательства перед населением, государство должно действовать предельно осторожно, не допуская чрезмерного налогообложения, снижающего эффективность экономики.

    Более того, когда непомерные социальные расходы влекут за собой повышение  уровня налогообложения, то возникает  макроэкономический эффект, вязанный с дефицитом сбережений. Нарушается макроэкономическое равновесие инвестиций и сбережений на товарных рынках, ограничиваются возможности расширения производства. 
3) при определении объемов и сроков выплат социальных пособий необходимо учитывать негативные эффекты, которые могут деформировать рынок рабочей силы и рыночный механизм в целом (например, при помощи безработным следует установить такой объем пособий и сроки выплат, чтобы не ослабить у них стремления к поиску рабочих мест).

    Перераспределение доходов осуществляется прямыми  и косвенными методами.

    Прямые  каналы перераспределения идут от бюджета. Государство взимая налоги, аккумулирует средства в бюджете, (доходная часть), чтобы затем использовать их (расходная часть) на социальные программы, пособия, выплаты и т. п.

    К косвенным методам перераспределения доходов в рыночной экономике можно отнести благотворительные фонды, льготное налогообложение неимущих слоев населения , предоставление бесплатных услуг государственного образования и здравоохранения малообеспеченным, государственный контроль цен на монопольных рынках и иные способы. Благотворительные фонды имеют бесспорное преимущество перед остальными способами, т. к. полностью согласуются с господствующим в рыночной экономике принципом рационального поведения: решение богатого поделиться с бедным продиктовано лишь его желанием, а не навязано извне. В свою очередь, государство освобождает от налогообложения доходы, идущие на благотворительные цели. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Изучение  данной темы показывает, что факторы производства находятся в центре внимания современной макроэкономической теории. Рост доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, от сбережений увеличивает предложение факторов производства, и, главное, стимулирует экономическую инициативу. В соответствии с участвующими факторами стоимость производства каждой единицы товара или услуги складывается из возмещения трудовых и материально-вещественных затрат со стороны факторов производства.

      Очень часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые (или не принимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном порядке. При создании благоприятных условий предпринимателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

    Таким образом, если государственная политика будет такой, что отечественные и иностранные инвесторы почувствуют благоприятный климат, а граждане страны проникнуться доверием к собственному правительству и коммерческим банкам, то ресурсы для экономического роста найдутся.