Основы построения межбюджетных отношений

fy">      Однако  необходимость повышения  эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами обозначила следующий этап развития межбюджетных отношений.

      VI этап  2006г. и по настоящее время – это этап повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами путем решения следующих основных задач:

            - укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ;

            - создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;

            - создание стимулов  для улучшения  качества управления  государственными  и муниципальными  финансами;

            - повышение прозрачности  региональных и  муниципальных финансов;

            - .обеспечение действенного контроля за соблюдением дотационными субъектами РФ и муниципальными формированиями вводимых для них дополнительных требований и ограничений;

              обеспечение действенной поддержки в освоении базовых методов и процедур управления финансами вновь создаваемых муниципальных образований.

        Таким образом,  выделенные этапы   развития межбюджетных  отношений в РФ  позволяют судить  о продолжающемся  динамичном  процессе  их становления,  направленном на  создание эффективной  модели бюджетного  федерализма. 

3.Межбюджетные  трансферты

      Существенная роль в организации межбюджетных отношений отводится межбюджетным трансфертам, которые согласно Бюджетному кодексу РФ, представляют собой средства предоставляемые одним уровнем бюджета бюджетной системы РФ другому уровню бюджетной системы.

      Термин  «межбюджетные трансферты» был введен в бюджетное законодательство в 2004г., ранее же в законодательстве и в практике применялся термин « финансовая помощь».

      Несмотря  на то, что в теории финансов неоднократно поднимался вопрос о  противоречивом характере «финансовой помощи» в сфере межбюджетных отношений( имеется ввиду то, что она способствует формированию иждивенческого настроя у субъектов), она имеет целый ряд преимуществ:

            1)обеспечивает  финансирование передаваемых  полномочий;

            2)позволяет  осуществить выравнивание бюджетной обеспеченности.

      Иными словами, это необходимый  инструмент реализации межбюджетных отношений, «набор» конкретных форм которого определяется как общим состоянием бюджетной системы, так и задачами решаемыми на данном этапе развития.

      Межбюджетные трансферты имеют различные формы. Так, из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы межбюджетные трансферты предоставляются в виде:

      дотаций;

      субсидий;

      субвенций;

      бюджетных ссуд;

      бюджетных кредитов;

      и так далее.

Таблица 1

Сравнительная характеристика основных форм межбюджетного перераспределения средств

      В настоящее время  бюджетные кредиты  в действующей практике не предоставляются бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, а предоставляются лишь юридическим лицам. С 1 января 2005г. в соответствие с Федеральным законом от 20.08.2004г. « О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» использование бюджетных ссуд прекращено, а взамен них применяются бюджетные кредиты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Таблица 2.

Определение основных форм межбюджетных трансфертов (МБТ) предоставляемых  из федерального бюджета

      Совокупность  межбюджетных трансфертов  одной формы образует определенный фонд. Причем, использование термина «фонд»применительно к межбюджетным трансфертам носит условный характер, т.к. у них отсутствует выделенный источник, или источники формирования доходов, а есть лишь установленный объем в составе расходов бюджета.

      Состав  фондов, методическое обеспечение их функционирования находятся в процессе совершенствования. Начиная с 2008г. в составе федерального бюджета образуются три фонда межбюджетных трансфертов:

      Федеральный фонд финансовой поддержки  субъектов РФ  Федеральный фонд компенсаций;

      Федеральный фонд самофинансирования расходов.

            Федеральный фонд финансовой поддержки  субъектов РФ старейший фонд по времени образования и крупнейший по объему средств направляемых в регионы. Основная цель его функционирования – повысить возможности субъектов РФ с низкой бюджетной обеспеченностью в финансировании закрепленных за ними расходов и тем самым обеспечить выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места проживания, к основным бюджетным услугам. Получателями трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ является большинство субъектов РФ( более 70 субъектов, что составляет 90% от их общего количества).

            Федеральный фонд компенсаций, второй базовый элемент системы финансовой поддержки регионов. Был создан в 2001г. с целью финансового обеспечения передаваемых полномочий. Это в основном казалось реализации социальных законов, связанных с денежными выплатами в адрес отдельных категорий граждан( различных пособий).

            Распределение субвенций из фонда  производится между  всеми без исключения субъектами РФ вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения. 

            Федеральный фонд софинансирования расходов образован с 2008г. для предоставления бюджетам других уровней субсидий на софинансирование приоритетных расходов вне зависимости от их характера. Данный фонд объединил средства действовавших в 2001-2007гг. федеральных фондов – это фонда софинансирования социальных расходов и фонда регионального развития, что позволило в рамках единой методологии повысить прозрачность и объективность распределения субсидий с учетом бюджетной обеспеченности регионов.

            Цели  и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов  РФ из федерального бюджета, критерии отбора и их распределение между субъектами Федерации устанавливаются Федеральными законами или принятыми в соответствии с ними нормативными актами Правительства РФ на срок не менее 3-х лет. 
 
 

Контрольные вопросы:

1. В чем суть межбюджетных отношений как экономической категории?
2. Каковы принципы межбюджетных отношений?
3. Раскройте суть бюджетного выравнивания?
4. Основные правовые акты регулирующие механизм реализации межбюджетных отношений?
5. Проанализируйте основные этапы развития межбюджетных отношений.
6. Проведите сравнительный анализ основных форм межбюджетных трансфертов.
7. Какие фонды формируют межбюджетные трансферты.