Основные функции и обязанности Банка России

Содержание: 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Большой экономический словарь даёт следующее  определение центрального банка:  государственное  кредитное  учреждение, наделённое правом  выпуска банкнот, регулирования  денежного  обращения, кредита и валютного курса, хранения официального золотовалютного резерва. Является «банком банков», агентом правительства при обслуживании госбюджета.

    Особая  роль центрального банка в кредитной  системе состоит в том, что он главным образом обслуживает коммерческие банки и государство, являясь для них кредитором последней инстанции. Он  находится в государственной собственности и на него возложены функции общего регулирования деятельности каждого коммерческого банка в рамках единой кредитной системы страны.

    Центральный банк призван приводить их деятельность в соответствие с общей экономической стратегией, и выступает ключевым агентом государственной денежно-кредитной политики, при этом со стороны Банка России  используются, в первую очередь экономические  методы управления и  только в отдельных случаях административные.

    Принципы  организации и деятельности  Центрального банка РФ (Банка России), его статус, задачи, функции, полномочия определяются Конституцией Российской  Федерации,  Законом о Центральном Банке и другими  федеральными законами.

    Центральный  банк  является  также   регулирующим,   контролирующим и исследовательско-информационным центром кредитной системы страны.

    Реализация  функций центрального банка обеспечивается  путем проведения им пассивных и активных операций. 
 
 
 
 
 

1. Правовой  статус Центрального банка Российской Федерации

    Статьей 75 Конституции Российской Федерации  установлен особый конституционно-правовой статус Банка России, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве  основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть  2).  Статус,  цели деятельности, функции и полномочия  Банка России определяются также Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.

    Ключевым  элементом правового статуса  Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его  полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

    Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией  Российской Федерации и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской  Федерации (Банке России)».

    Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и иными  федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает  правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законом, а также нормативных  правовых  актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться  за заключение в Банк России.

    Банк  России является  юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом Банк России наделен имущественной и финансовой самостоятельностью. Полномочия  по владению,  пользованию  и  распоряжению  имуществом Банка  России,  включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим  Банком  России  в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным  законом «О Центральном банке  Российской  Федерации  (Банке  России)».  Изъятие  и обременение обязательствами имущества  Банка России без его согласия  не допускаются, если иное  не  предусмотрено  федеральным  законом.  Финансовая независимость Банка России  выражается  в  том,  что  он  осуществляет  свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы  в судебном порядке, в том  числе  в  международных  судах,  судах  иностранных государств и третейских судах.

    Государство не отвечает по обязательствам Банка  России, так же,  как  и Банк России – по обязательствам государства, если они  не  приняли  на  себя такие обязательства или если иное не  предусмотрено  федеральными законами.

    Банк  России  не  отвечает  по  обязательствам  кредитных   организаций,   а кредитные  организации  не  отвечают  по  обязательствам  Банка  России,  за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.

    Основные  цели Банка России названы в ст. 3 ФЗ «О Центральном банке  Российской  Федерации  (Банке  России)»:

    - защита и обеспечение устойчивости  рубля;

    - развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

    - обеспечение эффективного и бесперебойного  функционирования платежной системы.

    При этом получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

    В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает  на  должность и освобождает от должности Председателя Банка России  (по  представлению Президента Российской Федерации) и членов Совета директоров  Банка  России (по представлению Председателя Банка России,  согласованному с Президентом Российской Федерации); направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете Банка России в рамках своей квоты, а также рассматривает основные направления  единой  государственной  денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения.

    На  основании  предложения  Национального  банковского  совета  Банка России Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России,  его структурных подразделений и учреждений. Кроме  того, Государственная  дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с  участием  его представителей, а также заслушивает  доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при  представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. 
 
 

2. Организационно-правовая форма Центрального банка Российской Федерации

    Общим признаком, характеризующим  правовое  положение  Банка России, независимо от того, в каком качестве он выступает, осуществляя возложенные на него функции, является предоставленный ему Федеральным законом Российской  Федерации  от  10.07.2002  года  №86-ФЗ  «О Ценральном банке Российской Федерации (Банке России)». Однако ни данный  Закон, определяющий что Банк России является юридическим лицом (статья 2), ни другие принятые после него федеральные законы  не устанавливают для него организационно-правовой формы юридического лица.

    По  разным мнениям, нашедшим  отражение  в  юридической  литературе, по своей организационно-правовой форме он представляет собой:

    - унитарное предприятие;

    - государственное учреждение;

    - государственную корпорацию.

    Подводя итог необходимо  отметить следующее. Принципиальным выводом является тот, что, Банк России, будучи наделенным властными полномочиями  в сфере  правления  банковской  системой  не может являться коммерческой организацией, то есть организацией основной целью деятельности которой, в соответствии со статьей 50 ГК РФ, является извлечение прибыли.

    В соответствии с действующим в  настоящее  время  законодательством  за Центральным Банком не может быть однозначно (без оговорок) признана никакая из вышерассмотренных  организационно-правовых  форм. Но ближе всех Банк России, именно в силу закрепленных за ним имущественных прав, подпадает  под определение государственного учреждения. 
 
 
 

3. Функции Центрального Банка Российской Федерации

    Функции Центрального Банка Российской Федерации перечислены в ст. 4 ФЗ «О Центральном банке  Российской  Федерации  (Банке  России)». К ним относятся:

    1) во взаимодействии с Правительством  Российской Федерации разрабатывает  и проводит единую государственную  денежно-кредитную политику;

    2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

    2.1) утверждает графическое обозначение  рубля в виде знака;

    3) является кредитором последней  инстанции для кредитных организаций,  организует систему их рефинансирования;

    4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

    5) устанавливает правила проведения  банковских операций;

    6) осуществляет обслуживание счетов  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации,  если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

    7) осуществляет эффективное управление  золотовалютными резервами Банка России;

    8) принимает решение о государственной  регистрации кредитных организаций,  выдает кредитным организациям  лицензии на осуществление банковских  операций, приостанавливает их действие  и отзывает их;

    9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (далее - банковский надзор);

    10) регистрирует эмиссию ценных  бумаг кредитными организациями  в соответствии с федеральными  законами;

    11) осуществляет самостоятельно или  по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

    12) организует и осуществляет валютное  регулирование и валютный контроль  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

    13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

    14) устанавливает правила бухгалтерского  учета и отчетности для банковской  системы Российской Федерации;