Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

9. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, органов государственной власти за обеспечение и реализацию указанных полномочий 

Как известно, органы местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием  деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятому  в соответствии с ним нормативному правовому акту представительного  органа муниципального образования. Эти органы, в том числе, осуществляют контроль и за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с Федеральным законом органы прокуратуры Российской Федерации  и другие уполномоченные федеральным  законом органы осуществляют надзор за исполнением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления. Контроль же за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляют уполномоченные для этого  органы государственной власти. 

В Конституции  Российской Федерации предусмотрен только один случай контроля государственных  органов за деятельностью органов  местного самоуправления — контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий (в иных случаях за деятельностью органов местного самоуправления допускается только судебный контроль). В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области Конституционный Суд Российской Федерации фактически установил, что такой контроль возможен не только за законностью, но и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных им государственных полномочий. 

Представляется, что уполномоченные органы государственной  власти вправе давать оценку качества и эффективности исполнения отдельных  государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, но не вправе вмешиваться в оперативную  деятельность органов местного самоуправления по исполнению отдельных государственных  полномочий. 

В соответствии с действующим Федеральным законом  органы местного самоуправления несут  ответственность за осуществление  отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.  

Особенности, вытекающие из нового Федерального закона в части  правового регулирования контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, органов государственной власти за обеспечение и реализацию указанных полномочий 

Контроль за деятельностью органов и должностных лиц прописан в новом Федеральном законе достаточно четко и жестко. 

Согласно положениям Закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют контроль не только за осуществлением органами местного самоуправления переданных им субъектом Российской Федерации  государственных полномочий, но также и за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять  уполномоченным государственным органам  все необходимые для этого  документы.  

В случае выявления  нарушений требований законов, по вопросам осуществления органами или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации, уполномоченные государственные органы субъекта Федерации вправе направлять письменные предписания по их устранению, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. 

В части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, муниципальные правовые акты могут  быть отменены или их действие может  быть приостановлено уполномоченным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Существенным  моментом в осуществлении контроля за деятельностью органов местного самоуправления являются положения  Закона о том, что две трети  членов конкурсной комиссии в муниципальном  районе (городском округе) должны назначаться  представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению  высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти). 

В связи с  нарушением условий контракта в  части, касающейся осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. 

В тоже время  представительные органы местного самоуправления обязаны своими нормативными правовыми  актами установить основания для  привлечения к ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных  государственных полномочий, переданных им органами государственной власти, а также виды ответственности. 

Положения нового Федерального закона о формировании конкурсной комиссии в муниципальном  районе (городском округе), о том, что условия конкурса для главы  местной администрации муниципального района (городского округа), в части, касающейся осуществления отдельных, переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, утверждаются законами субъектов Российской Федерации, о том, что глава местной администрации  может быть отрешен от должности  безотносительно к тому, на сколько  эффективно он решает вопросы местного значения,  свидетельствуют о приоритете в системе местного самоуправления государственных полномочий перед вопросами местного значения.  

В тоже время  ясно, что органы и должностные  лица государственной власти также  должны нести ответственность за ненадлежащее обеспечение материальными  и финансовыми средствами исполнения отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. 

Перечисление  органам местного самоуправления, наделенным отдельными государственными полномочиями, финансовых средств для реализации соответствующих государственных полномочий с нарушением установленных законом сроков либо в меньшем объеме должно рассматриваться как правонарушение и наказываться. Как представляется, соответствующие положения могут и должны быть внесены в федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации. 

Заключение 

С 1 января 2006 года законы субъектов Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, не могут противоречить  новому Федеральному закону. В связи  с этим предстоит большая работа по приведению в соответствие с новым  Федеральным законом законодательства субъектов Российской Федерации  о порядке наделения органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.  

В указанных  выше законах субъектов Российской Федерации должны найти отражение  следующие основные положения, являющиеся неотъемлемой частью процедуры передачи государственных полномочий субъектов  Российской Федерации органам местного самоуправления.  

Во-первых, одним  из основных принципов наделения  органов местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации является принцип целесообразности, социально-экономической обоснованности, учета интересов муниципального образования при передаче соответствующих  полномочий.  

Во-вторых, в  соответствующем законе должен быть предусмотрен пошаговый порядок  мер, принимаемых при осуществлении  рассматриваемой процедуры, с тем, чтобы осуществить передачу наиболее безболезненно для органов местного самоуправления и наиболее качественно  в интересах государства в  целом. То есть должен быть предусмотрен переходный, подготовительный период, который включал бы в себя методическое обеспечение органов местного самоуправления, повышение квалификации муниципальных  служащих, которые будут заниматься осуществлением переданных органам  местного самоуправления государственных  полномочий субъекта Российской Федерации, другие меры. 

В - третьих, должен быть четко определен перечень материальных средств, необходимых для обеспечения  реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в полном объеме. С этой целью  в рамках законов субъектов Российской Федерации должны быть четко прописаны  следующие положения: 

-         форма передачи материальных  ресурсов и финансовых средств  - в муниципальную собственность  или в пользование и (или)  управление; 

-         содержание документов, по которым  будет осуществляться передача  материальных ресурсов и финансовых  средств; 

-         сроки передачи материальных  ресурсов и финансовых средств; 

-         органы субъекта Российской Федерации,  осуществляющие передачу материальных  ресурсов и финансовых средств; 

-         ответственность этих органов  за своевременную передачу материальных  ресурсов и финансовых средств; 

-         ответственность органов местного  самоуправления за использование  этих ресурсов и средств по  назначению; 

-         орган государственной власти  субъекта, осуществляющий контроль за использованием органами местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных им для осуществления переданных полномочий, по назначению; 

-         порядок осуществления этого  контроля, порядок отчетности органов  местного самоуправления. 

В-четвертых, в  соответствующем законе должны присутствовать нормативы, на основании которых  будет определяться объем финансовых средств, предаваемых органам местного самоуправления, или порядок исчисления этих нормативов.  

И, наконец, в-пятых, должен быть предусмотрен порядок прекращения  исполнения соответствующих государственных  полномочий. 

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что органы местного самоуправления должны исполнять отдельные  государственные полномочия, которыми они были наделены до вступления в  силу нового Федерального закона, в  порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, до их приведения в соответствие с новым  Федеральным законом.  

В случае противоречия законов, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, новому Федеральному закону, применяются положения нового Федерального закона. 

Учитывая, что  Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.03 подробно прописан порядок  наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, представляется не целесообразным принятие законов субъектов Российской Федерации  «О порядке наделения органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации», описывающих механизм этого  наделения. На наш взгляд, сейчас субъектам  Российской Федерации более необходимо будет привести в соответствие с  Федеральным законом свои законы, регламентирующие наделение органов  местного самоуправления конкретными  полномочиями субъектов Федерации.