Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Особенности осуществления  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, вытекающие из нового Федерального закона 

В соответствии с новым Федеральным законом по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.  

Признанное в  судебном порядке несоответствие законов  субъектов Российской Федерации, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий субъекта Российской Федерации  требованиям, нового Федерального закона, является основанием для отказа от их исполнения. 

Как уже говорилось выше, отдельные государственные  полномочия субъектов Российской Федерации, передаваемые для осуществления  органам местного самоуправления, в  силу Федерального закона осуществляются органами местного самоуправления муниципальных  районов и городских округов, если иное не установлено федеральным  законом или законом субъекта Российской Федерации. 

Вопрос о наделении  городского поселения статусом городского округа Федеральным законом, в принципе, отнесен к компетенции субъекта Российской Федерации при соблюдении двух условий. Первое - городское поселение  может быть наделено статусом городского при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения и исполнения ими отдельных переданных государственных полномочий. Второе условие – это наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения и возможности исполнения ими отдельных переданных государственных полномочий. 

Вместе с тем  и сам новый Федеральный закон  прямо наделяет отдельные городские  поселения статусом городского округа. В силу Федерального закона с 1 января 2006 года статусом городского округа, будут  обладать:  

города-наукограды;  

закрытые административно-территориальные  образования;  

городские поселения, являющиеся муниципальными образованиями  на день опубликования Федерального закона, предметы ведения которых на 30 апреля 2003 года не разграничены в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального Закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (при условии, если законом субъекта Российской Федерации до 1 февраля 2005 года не установлено иное).  

Таким образом, вопрос о субъектах местного самоуправления, органы которых будут наделяться после 01. 01. 2006 г. отдельными городскими полномочиями, субъектам Российской Федерации предстоит решить до 01. 02. 2005 г.  

5. О принципах  передачи материальных ресурсов 

Материальные  ресурсы, необходимые для осуществления  отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, передаются для использования по целевому назначению.  

Передача материальных ресурсов должна осуществляться в порядке  и сроки, установленные законом, которым органы местного самоуправления наделены соответствующими государственными полномочиями. 

Материальные  ресурсы, необходимые для осуществления  отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, могут передаваться в муниципальную  собственность, хозяйственное ведение  или оперативное управление органов  местного самоуправления. 

Материальные  ресурсы, в том числе здания, сооружения, технические средства и иные основные средства, используемые исключительно  для осуществления отдельных  государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления на неограниченный срок, безвозмездно передаются в собственность соответствующих  муниципальных образований по состоянию  на дату вступления в силу закона, которым  органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями. 

Материальные  ресурсы, используемые для осуществления  отдельных государственных полномочий частично, безвозмездно предоставляются  в хозяйственное ведение, оперативное  управление или пользование органам  местного самоуправления (в части, используемой для осуществления отдельных  государственных полномочий). 

Органы государственной  власти, предоставившие указанные материальные ресурсы, обязаны в соответствии с установленными нормативами осуществлять эксплуатационное обслуживание, ремонт, замену и обновление основных средств, предоставленных органам местного самоуправления, или обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми для этой цели финансовыми средствами. 

Материальные  ресурсы, предназначенные для осуществления  отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления на ограниченный срок, передаются, как  правило, в оперативное управление органам местного самоуправления на соответствующий срок. 

Передача материальных ресурсов осуществляется в порядке, установленном законом, которым  органы местного самоуправления наделены соответствующими отдельными государственными полномочиями. При этом материальные ресурсы, переданные в муниципальную собственность, не могут быть проданы, сданы в аренду, приватизированы или использованы не по целевому назначению без согласования с органом государственной власти, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением соответствующих государственных полномочий.  

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом, которым они наделены отдельными государственными полномочиями, создавать муниципальные учреждения для осуществления указанных  полномочий и передавать им материальные ресурсы, предназначенные для осуществления  соответствующих полномочий, в хозяйственное  ведение, оперативное управление или  пользование. 

Передача материальных ресурсов для осуществления отдельных  государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, осуществляется в сроки, обеспечивающие исполнение органами местного самоуправления указанных полномочий начиная с установленной законом даты. 

При прекращении  исполнения отдельных государственных  полномочий органы местного самоуправления обязаны возвратить неиспользованные материальные ресурсы, в том числе  здания, сооружения, технические средства, а также иные основные средства, переданные им для осуществления  указанных полномочий. 

Перечень и  процедура передачи собственности  субъекта Российской Федерации, предназначенной  для обеспечения исполнения органами местного самоуправления каждого из передаваемых государственных полномочий, определяется законом субъекта о  наделении органов местного самоуправления этими государственными полномочиями или в порядке, устанавливаемом  указанным законом. 

На практике передача материальных ресурсы осуществляется, как правило, на основании договора, заключаемого после вступления в  силу закона о наделении органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями исполнительным органом  власти субъекта Российской Федерации  с соответствующими органами местного самоуправления. 

Имущество, переданное органам местного самоуправления для  исполнения ими отдельных государственных  полномочий, не должно использоваться для других целей. 

Центральный исполнительный орган государственной власти субъекта, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению собственностью, ведет  учет в отношении объектов, переданных органам местного самоуправления для  исполнения отдельных государственных  полномочий. 

Для целей указанного учета в реестр собственности  субъекта подлежат включению сведения об этих объектах. 

Имущество, переданное органам местного самоуправления для  исполнения отдельных государственных  полномочий, должно отражаться пользователем  этого имущества на отдельном  балансе. Учет указанного имущества  должен вестись отдельно от иного  имущества. 

Убытки, причиненные  утратой или повреждением указанного имущества по вине пользователя, должны подлежать возмещению за счет средств  бюджета соответствующего муниципального образования с учетом рыночной стоимости  этого имущества. 

Особенности передачи материальных ресурсов, вытекающие из требований нового Федерального закона 

В области регулирования  вопросов передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов для осуществления отдельных  государственных полномочий новый  Закон предусматривает несколько  моментов. В  частности, зафиксировано  положение о том, что в собственности  муниципальных образований может  находиться имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий (в случаях, установленных федеральными и региональными  законами). При этом органам местного самоуправления предоставлено право  дополнительно использовать собственные материальные ресурсы для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. 

6. О финансовом  обеспечении переданных государственных  полномочий субъекта Российской  Федерации 

Конституция Российской Федерации (статья 132) установила одно обязательное условие, необходимое для передачи отдельных государственных полномочий – передача для их осуществления материальных и финансовых средств органам местного самоуправления. Вместе с тем, в условиях еще действующих межбюджетных отношений правовой механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, предполагающий полную и своевременную компенсацию органам местного самоуправления всех возникающих у них при этом расходов, оказывается трудно реализуемым на практике. Органы местного самоуправления не редко исполняют переданные им полномочия без какой-либо финансовой компенсации возникающих при этом расходов. 

В сфере финансирования исполнения отдельных государственных  полномочий органами местного самоуправления к бюджетным полномочиям исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на которые  возложена передача финансовых средств для исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления, как правило, относятся: 

разработка совместно  с другими участниками бюджетного процесса нормативов для расчета  материальных и (или) финансовых средств, необходимых для исполнения отдельных  государственных полномочий; 

передача средств  из регионального бюджета органам  местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий; 

разработка форм и порядка представления органами местного самоуправления сводной отчетности об исполнении ими отдельных государственных  полномочий; 

организация контроля за целевым расходованием необходимых для исполнения отдельных государственных полномочий средств, поступивших в местные бюджеты из  бюджета субъекта Российской Федерации; 

осуществление в установленных законодательством  случаях блокировки соответствующих  расходов регионального бюджета. 

К бюджетным  полномочиям органов местного самоуправления по финансированию отдельных государственных  полномочий относятся: 

право органов  местного самоуправления получать средства из регионального бюджета, предназначенные  для финансирования отдельных государственных  полномочий, которыми они наделены; 

утверждение на основании уведомления о бюджетных  ассигнованиях из бюджета субъекта смет доходов и расходов бюджетных  учреждений, финансирование которых  осуществляется из местных бюджетов за счет переданных из регионального  бюджета средств на исполнение отдельных  государственных полномочий; 

использование по целевому назначению финансовых средств, передаваемых из бюджета субъекта для  исполнения отдельных государственных  полномочий; 

зачисление средств  регионального бюджета, передаваемых органам местного самоуправления для  исполнения отдельных государственных  полномочий, на единый счет местного бюджета  и учет их в едином плане счетов бюджетного учета; 

предоставление  исполнительному органу государственной  власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия по составлению  и исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, сводной отчетности об исполнении соответствующего местного бюджета  по переданным средствам областного бюджета.