Характеристика стадий бюджетного процесса

     Центральный банк Российской Федерации до 26 августа  текущего года представляет в Государственную  Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной  политики на очередной финансовый год  и плановый период.

     Предварительно  указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации.

     Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается  внесенным в срок, если он доставлен  в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

     Одновременно  указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

     В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о Федеральном  бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Совет  Государственной Думы (а в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы) направляет его  в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрения бюджета, (далее комитет по бюджету), для  подготовки заключения о соответствии представительных документов и материалов установленным требованиям.

     Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Указанный законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство РФ, если состав представительных документов и материалов не соответствует требованиям ст. 192 БК РФ.

     Доработанный  законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную  Думу Правительством Российской Федерации  в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы или  в период парламентских каникул  Председателем Государственной  Думы в установленном законом  порядке. 
 
 

2.2 Стадия  рассмотрения и утверждения бюджета

     Порядок рассмотрения и утверждения бюджета  – один из наиболее социальных значимых процессов в жизнедеятельности  общества и особенно государственных  структур. Поскольку бюджет – главный  финансовый план страны, его принятие непосредственно затрагивает экономическую  политику государства и интересы должностных лиц.

     Характерная отличительная черта второй стадии бюджетного процесса – это фактическое  общественное признание представительными  органами власти предлагаемых проектов бюджетов. Мера признания в демократичном  обществе может быть различной: от полного  отрицания и его разработчиков  до полного согласия. Но в любом  случае тот или иной бюджет должен быть принят, ибо в отсутствии его  государство перестанет существовать.⁹

     Поэтому официальным процедурам рассмотрения и утверждения бюджета придается  особое значение.

     Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  четырех чтениях. При этом федеральные  законы о внесении изменений и  дополнений в законодательные акты РФ, о тарифах страховых взносов  в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год  должны быть приняты Государственной  Думой до утверждения основных характеристик  федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государственных  внебюджетных фондов, минимальном размере  оплаты труда и пенсий, размере  тарифной ставки первого разряда  Единой тарифной сетки, порядке индексации и перерасчета государственных  пенсий должны быть приняты Госдумой до рассмотрения во втором чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете.

     При отклонении Госдумой федеральных законов  о внесении изменений в налоговое  законодательство РФ, а также в  законодательные акты РФ о тарифах  взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в первом чтении проекта федерального бюджета расчеты по всем показателям федерального бюджета осуществляются на основе законодательства РФ.

     Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в первом чтении в  течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

     Первые 15 дней комитеты Госдумы готовят  и направляют в Комитет по бюджету  заключения о принятии или отклонения законопроекта, а также предложения  по предмету первого чтения. На их основании  Комитет по бюджету готовит свое заключение и проект постановления  Госдумы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете и представляет их на рассмотрение в Госдуму.

     При рассмотрении проекта закона о федеральном  бюджете в первом чтении Госдума  заслушивает доклад Правительства  РФ, содоклады Комитета по бюджету  и второго профильного комитета, а также доклад Счетной палаты РФ и принимает решение о его  принятии. В случае принятия законопроекта  в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета. При отклонении Госдума может:

1. Передать законопроект в трехстороннюю согласительную комиссию представителей Госдуму, Совета Федерации и Правительства РФ для уточнения основных характеристик федерального бюджета;
2. Вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;
3. Поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

     По  итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете принимается постановление  Госдумы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете и об основных характеристиках  федерального бюджета.

     Во  втором чтении, занимающем 15 дней, утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации  расходов РФ и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ. Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам федерального бюджета, в соответствии с которыми Комитет по бюджету разрабатывает и вносит в Госдуму проект постановления о принятии федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении. Если Госдума отклоняет законопроект во втором чтении, то он передается в согласительную комиссию.

     Государственная Дума рассматривает проект закона о  бюджете в третьем чтении в  течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении¹⁰:

1. Подразделы расходов федерального бюджета;
2. Распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ и т.д. на очередной год;
3. Программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;
4. Программы государственных внешних и внутренних заимствований РФ;
5. Программу предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам;
6. Перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается.

     Субъекты  права законодательной инициативы направляют свои поправки по третьему чтению в Комитет по бюджету, который  в течении 10 дней проводит экспертизу и передает в профильные комитеты. Голосование по поправкам проводиться  Комитетом по бюджету и соответствующим  профильным комитетом раздельно. Решение  считается принятым, если результаты голосования комитетов совпадают. Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного комитета имеются разногласия, выносятся  на рассмотрение в Госдуму.

     В четвертом чтении Госдума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете в течении 15 дней и принимает  его в целом. Принятый Госдумой законопроект о федеральном бюджете в течении пяти дней передается Совету Федерации, который рассматривает его 14 дней.

     После одобрения Советом Федерации  федеральный закон о федеральном  бюджете в течении пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент имеет право сразу  подписать федеральный закон  или отклонить его. При отклонении закон передается для устранения разногласий в согласительную комиссию с участием представителя Президента РФ, которая в течение 10 дней выносит  на повторное рассмотрение Госдумы  согласованный закон. Госдума повторно рассматривает федеральный закон  в одном чтении.

     При существенных отклонениях фактических  параметров исполнения бюджета от плановых, возникающих в результате нестабильности экономики и недостаточно хорошего качества формирования бюджета, появляется необходимость внесения изменений  в Закон о бюджете. Тогда Правительство  РФ разрабатывает и представляет в Госдуму проекты федеральных  законов о внесении изменений  в федеральный закон о федеральном  бюджете. В случае снижения ожидаемых  поступлений в федеральный бюджет, что может привести к изменению  финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем  на 10% годовых назначений, Правительство  РФ вносит в Госдуму проект федерального закона о внесении изменений в  Федеральный закон о федеральном  бюджете со следующими документами: - отчетом об исполнении федерального бюджета за период текущего года, включая  последний месяц, предшествующий томумесяцу, в течение которого вносится указанный  проект; - отчетами федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета  за период текущего года, включая последний  месяц, предшествующий месяцу, в течение  которого вносится указанный проект; - отчетом об использовании средств  резервных фондов Правительства  РФ и Президента РФ; - отчетами Минфина  РФ и иных уполномоченных органов  о предоставлении и погашении  бюджетных ссуд и кредитов; - анализом причин, обусловивших внесение изменений  в федеральный закон. Госдума  рассматривает данный законопроект в четырех чтениях в течение 15 дней.

     2.3 Стадия исполнения бюджета

     Бюджеты всех уровней бюджетной системы  РФ исполняются органами Казначейства на основе принципа единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих  доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление  всех предусмотренных расходов с  единого бюджетного счета.

     Исполнение  бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ осуществляется уполномоченными  исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись  составляется главным распорядителем бюджетных средств на основе утвержденного  бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов бюджетов РФ с поквартальной  разбивкой и представляется в  орган исполнительной власти, ответственный  за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

     На  основании бюджетных росписей главных  распорядителей бюджетных средств  орган, ответственный за составление  проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись  в течение 15 дней после утверждения  бюджета. Сводная бюджетная роспись  утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке  и не позднее 17 дней после утверждения  бюджета направляется в орган, исполняющий  бюджет. Одновременно сводная бюджетная  роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.¹¹

     Исполнение  бюджетов по доходам. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов (в частности  налогов); учет доходов бюджета и  составление отчетных документов о  доходах соответствующего бюджета. Исполнением доходной части бюджета  занимаются непосредственно Государственная  налоговая служба и налоговые  инспекции, а также Государственный таможенный комитет и его органы - они осуществляют сбор налогов и иных платежей в бюджет.

     Исполнение  бюджетов по расходам. Исполнение бюджета  по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим  финансовым органом, с соблюдением  требований Бюджетного кодекса.

     Исполнение  бюджета по расходам предусматривает:

1. Принятие бюджетных обязательств;
2. Подтверждение денежных обязательств;
3. Санкционирование оплаты денежных обязательств;
4. Подтверждение исполнения денежных обязательств.

     Получатель  бюджетных средств принимает  бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и  плановом периоде) лимитов бюджетных  обязательств. Получатель бюджетных  средств принимает бюджетные  обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими  и юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств  бюджета денежные обязательства  в соответствии с платежными и  иными документами, необходимыми для  санкционирования их оплаты, а в  случаях, связанных с выполнением  оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.