Государственное регулирование цен

     Экономический кризис в Японии и США приблизился к дефляции. Это еще больше затормозит экономический рост. Дефляция – падение цен, вызванные спадом деловой активности. Банки при этом сворачивают кредитование, производители – производство, поскольку не надеются на высокие прибыли, а потребители снижают текущие расходы, в особенности на товары длительного спроса, поскольку понимают, что в будущем смогут всё купить дешевле. И американская, и японская экономики могут получить себе такое «счастье» уже в ближайшем будущем. В этих странах уже наблюдается тенденция к отрицательному росту производственных и потребительских цен.

     Центробанки США и Японии борются сейчас с  замедлением экономического роста  путём понижения ставок рефинансирования с целью удешевления кредитных  ресурсов в экономике и стимулирования тем самым производственной и  потребительской активности. Это  лекарство могло бы помочь в ситуации, когда экономический спад будет  поддержан снижением цен. Но проблема в том, что Федеральная резервная  система (ФРС) США и Банк Японии уже  и так значительно снизили свои ставки. Ставка ФРС равна 1%, в Японии она составляет 0,3%. Борьба с дефляцией при нулевой базовой ставке уже имела место в истории. Глава Банка Японии Масааки Сиракава вспоминает, что массовые вливания ликвидности в банковскую систему помогли Стране Восходящего Солнца выйти из периода десятилетней дефляции, которая началась в конце 1990-х годов. Но не факт, что это лекарство поможет Японии и США на этот раз. 
 

    2.3 Задачи и функции  государственных  служб по управлению ценами

     Государство призвано с помощью антимонопольного законодательства и других мер ограничивать своекорыстие монополистов, обеспечивать примерно равные условия для конкуренции, ограждать интересы слабых. Государство  несет ответственность за функционирование таких организаций, за сохранение и  воспроизводство (в экономическом  смысле) природных ресурсов. Оно  устанавливает или регулирует цены на продукцию государственных предприятий  и организаций, уровень рентных  платежей, ставки налогов и платежей, которые в конечном счете включаются в цены, влияют на их уровни и соотношения.

     К основным задачам федерального антимонопольного органа, непосредственно указанным  в Законе, относятся:

• содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;
• предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

     Федеральный антимонопольный орган выполняет  следующие основные функции, прямо  перечисленные в Законе:

• направляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения о проектах законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;
• дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;
• разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения;
• контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;
• контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

     Полномочия  федерального антимонопольного органа, а также его задачи предусмотрены несколькими федеральными законами, связанными с функционированием и развитием товарного рынка. Они различаются сферой применения, регулируемыми отношениями и методом регулирования. В связи с этим представляется целесообразным раздельное рассмотрение полномочий, определенных Законом о конкуренции, Законом о естественных монополиях, Законом о рекламе, Законом о защите конкуренции, т.е. законами, составляющими конкурентное законодательство. [13]

     2.4 Итоги работы Федеральной службы  по тарифам

     Федеральная служба по тарифам - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

     Каждый  год проходит Всероссийский семинар совещание  
«Итоги тарифного регулирования». В 2009 г. состоялся Всероссийский семинар, краткие итоги:

     1) Электроэнергетика. Были установлены предельные уровни тарифов                                    на электрическую энергию на 2010 год. Предельный максимальный уровень тарифа на электрическую энергию в среднем по Российской Федерации на 2010 год составил 171 коп/кВтч, (рост 108%). Предельный максимальный уровень тарифа на электрическую энергию на 2010 год для населения в среднем по Российской Федерации составил 236 коп/кВтч.

Рисунок 2.6 - Тарифы на электрическую энергию  для населения                             по федеральным округам (коп/кВтч с  НДС), в 2008-2010 гг.

     В рамках развития правого государственного регулирования в сфере электроэнергетики, в том числе, с учетом той аварии, которая произошла на Саяно-Шушенской  электростанции. Страна потеряла 13% или 14% установленной мощности. Для того чтобы предотвратить возможность резкого ценового колебания на оптовом рынке были разработаны  соответствующие меры:

• постоянный ценовой мониторинг на оптовом рынке электроэнергии;
• механизм сглаживания цен в случае превышения установленных темпов их роста;
• введение государственного регулирования цен на оптовом энергорынке в случаях, предусмотренных ст. 27 Федерального закона «Об электроэнергетике»: при временном дефиците мощностей в отдельных регионах, при отсутствии конкуренции между поставщиками из-за технологических причин, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций; при введении государственного регулирования применяются особые процедуры ведения мониторинга и ценового сглаживания. В случае если предпринятые меры по сглаживанию роста цен оказались недостаточными, Правительственная комиссия по вопросам развития электроэнергетики вправе по предложению Федеральной службы по тарифам ввести  прямое ценовое регулирование. Прямое ценовое регулирование представляет собой установление предельных параметров ценовых заявок на рынке на сутки вперед и  расчет равновесных цен без формирования маржинальной цены. Прямое ценовое регулирование предлагается вводить на срок не более 30 дней. По истечению указанного срока расчеты на оптовом рынке будут производиться в обычном порядке.

     2) Коммунальный комплекс. Основной метод регулирования – метод индексации тарифов. Верхняя  граница роста тарифов в размере 115 % определена с учетом обязательств по ликвидации субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов, используемых в сфере теплоснабжения, в связи с реализаций Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

     Рост  тарифов на тепловую энергию в  среднем по федеральным округам  с учетом различий в структуре  себестоимости производства и распределения  тепловой энергии, а также региональных особенностей отдельных субъектов  Российской Федерации  составит:

Таблица 2.1 - Рост тарифов на тепловую энергию в 2010 г.

     Для совершенствования тарифного регулирования  в сфере теплоснабжения были предложены меры:

• Разработка концепции развития сектора теплоснабжения;
• Институциональное и кадровое развитие системы органов ценового и тарифного регулирования субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
• Разработка проекта Федерального закона «О теплоснабжении» ;

     Газовая отрасль. По газовой отрасли была принята жесткая траектория по росту цен:

• Единовременная индексация цен на газ для промышленных потребителей с 01.01.2010 г. (в среднем) на 15%;
• Диапазон изменения цен на газ для промышленных потребителей по различным регионам (январь к декабрю) 13,5% - 15,5%;
• Изменение оптовых цен для населения в 2 этапа: с 1 января 2010 года на 5% и с апреля 2010 года на 15%;

Рисунок 2.7 – Цены на природный газ для конечных потребителей, в 2006 -2009 гг.

     Основные  направления развития государственного регулирования цен и тарифов  на газ:

• Поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки;
• Совершенствование положения о формуле цены;
• Возможность перехода к либерализации цен на газ в 2011 году;
• Возможность перехода к тарифообразованию в газовой отрасли с использованием метода, основанного на заявленном потребителем объеме услуг по транспортировке газа и метода RAB;
• Введение единой зависимости изменения оптовых цен на газ и тарифов на его транспортировку по магистральным газопровода от расстояния транспортировки;
• Поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования на всех уровнях ценообразования;
• Разработка подходов по формированию цен на газ в новых районах газификации на Дальнем Востоке.

     4) Транспорт. 5 августа 2009 г. было подписано 643-е постановление правительства «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок». В связи с ним было сделано:

• Регламентация общих принципов и методов регулирования тарифов, сборов и платы на работы и услуги, выполняемые  субъектом естественных монополий на железнодорожном транспорте общего пользования;
• Систематизация тарифов, сборов и плат на работы, выполняемые субъектами естественных монополий на железнодорожном транспорте общего пользования;
• Осуществление индексации тарифов, сборов и платы с учетом изменения  макроэкономических показателей, обеспечения финансовой сбалансированности деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте, оптимизации ценообразования по отдельным видам деятельности и отдельным видам перевозок за счет общего финансового результата деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте общего пользования;
• Повышение инвестиционной привлекательности организаций железнодорожного транспорта общего пользования за счет учета в тарифах, сборах и плате необходимой нормы прибыли на капитал;
• Стимулирование субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте к экономии эксплуатационных расходов;
• Регламентация взаимодействия субъекта естественной монополии и регулирующего органа;
• Развитие конкуренции.