Государственное регулирование цен

Таблица 2.2 - Индексы потребительских цен по Российской Федерации в 1999-2009гг., на конец периода, в %

     Проанализировав таблицу 2.2, можно сказать, что с 1999 г. по 2000 г. индексы потребительских цен снизились, в среднем, на 16,8%. С 2000г. по 2006 г. с проведением последовательной политики по сдерживанию роста цен индекс потребительских цен снизился, в среднем, на 8,7%, с 2007 г. по 2008 г. вырос на 2,3%, с 2008 г. по 2009 г. снизился на 3,5%.

     Проанализировав таблицы 2.1 и 2.2 можно сказать, что  в  России цены растут и снижаются по разным причинам. Это и изменение курса рубля к доллару и евро, и увеличение издержек производства и обращения, тарифов естественных монополий, бюджетной заработной платы, пенсий, рост мировых цен на топливо, а также инфляционные ожидания.

     2.2 Зарубежный опыт государственной  ценовой политики

     Опыт  зарубежных стран показывает, что  наряду с прямым установлением и  регулированием цен, государственные  органы осуществляют и контроль за ценами. В развитых странах со смешанной  экономикой сфера контролируемого  государством ценообразования составляет 10-30% общего объема выпускаемой продукции.

     Государственное регулирование заключается в  том, чтобы не допустить инфляционного  роста цен в результате возникновения  устойчивого дефицита, резкого роста  цен на эксплуатируемое сырье  и топливо, монополизма производителей, способствовать созданию условий для  нормальной конкуренции, ориентирующей  на внедрение научно-технического прогресса. Важной задачей при этом является достижение определенных социальных результатов.

     Меры  воздействия на производителей со стороны  государства могут быть как прямыми (путем установления определенных правил ценообразования), так и косвенными (через такие экономические рычаги, как финансово-кредитный механизм, оплата труда, налогобложение и др.).

     На  способы и методы государственного регулирования цен оказывают  влияние национальные и климатические  факторы, сырьевые и политические условия, место страны в мировом разделении труда.

     Рассмотрим, с помощью, каких мер и какими методами осуществляется государственное регулирование цен в странах с рыночной экономикой.

     США. Заметное ускорение темпов роста оптовых и розничных цен на внутреннем рынке в 70-х годах, перерастание умеренной инфляции в галопирующую привели к необходимости модификации экономической стратегии страны. Первой наиболее естественной реакцией государства стала попытка победить инфляцию с помощью методов прямого регулирования цен. В августе 1971 года по инициативе администрации р. Никсона в США впервые за послевоенные годы был установлен централизованный контроль над ценами.

     Не  имея альтернативной программы косвенного регулирования экономики, президент  был вынужден пойти на замораживание  цен и заработной платы.

     В краткосрочном плане прямое регулирование цен способствовало определенной стабилизации экономики страны: к осени 1972 года снизились темпы повышения оптовых и розничных цен на 13,2%, несколько увеличилась занятость, стал быстро расти ВНП. Однако довольно скоро выявились негативные последствия централизованного регулирования. Замораживание цен и заработной платы ограничивало межотраслевой перелив капиталов, тормозило инвестиционную политику, снижало уровень деловой активности, сдерживало рост доходов. Уже в мае 1974 года администрация Д. Форда отказалась от прямого контроля над ценами.

     Попытки прямого регулирования цен предпринимались  и в последующие годы. Они затрагивали  внутренние цены на энергоносители, которые, отражая рост импортных цен на нефть, нефтепродукты и природный  газ, росли в 1974-1981 гг. высокими темпами, стимулируя раскручивание инфляционной спирали. В 1974 году цены выросли на 12.2%, а в 1981 - на 8.94%

     Замораживание внутренних оптовых цен на нефть, нефтепродукты и природный газ, сдерживая развитие инфляционных тенденций, привело к ряду негативных последствий  в экономике. Недостаток инвестиций в энергетическое хозяйство, отсутствие заинтересованности у добывающих корпораций в разработке новых месторождений  нефти и природного газа ввиду  контроля над уровнем цен привели  к тому, что импорт нефти в США, несмотря на рост мировых цен, продолжал  вплоть до 1981 года увеличиваться высокими темпами.

Рисунок 2.1 – Рост индекса потребительских  цен в США, изменение год к году, в 1980-1988 гг., в %

     Р. Рейган в январе 1981 года отменил  контроль над внутренними ценами на нефть и нефтепродукты.

     Американская  администрация, ограничивая государственное  финансирование и прямое регулирование  цен по отдельным товарным группам, делает упор на активное использование  рыночных рычагов и методов косвенного регулирования, способствующих общему оздоровлению экономического положения  в стране. В целом такой подход оказал стабилизирующее воздействие  на развитие инфляционных процессов, то можно, заметить из рисунка 2.1. Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно выделить следующие:

• рестриктивная кредитно-денежная политика, регулирование учетной ставки федеральных резервных банков;
• сокращение дефицита государственного бюджета;
• федеральные закупки товаров и услуг;
• налоговая политика.

     Эти направления государственной макроэкономической политики оказывают влияние на изменение  соотношения спроса и предложения  на внутреннем рынке США и таким  образом определяют базовые пропорции  обмена и уровня цен. Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен. [18]

     В 1986 году быстрый восстановительный  рост экономики США стал сменяться  более медленной экспансией, приведшей  к «мягкому падению» и снижению инфляции. 19 октября 1987 года произошло самое большое падение промышленного индекса Доу-Джонса за всю его историю — 22,6%. Это событие затронуло не только США, а быстро распространилось по всему миру. Это событие также повлияло на рост потребительских цен, которые увеличились с 1986 г. по 1990 г. на 4,8%

Рисунок 2.2 – Рост потребительских цен  в США, изменение год к году, в 1987-1996 гг., %

    С 1990 г. по 1997 г. цены снижались, благодаря  мерам, принятым правительством США.

    Но  в 1998 г. разразился новый финансовый кризис, цены взлетели вверх.

Рисунок 2.3 – Рост потребительских цен  в США, изменение год к году, в 1997-2002 гг., %

     Проанализировав рисунок 2.3, можно сказать,  что  потребительские цены в США выросли с 1997 г. по 2000 г. на 0,7%. С 2000 г. цены снижались, в среднем, на 0,5 %.

Рисунок 2.4 – Рост потребительских цен  в США, изменение год к году, в 2003-2009 гг., %.

     В 2008 году наступившая в США рецессия еще более усугубила состояние финансового рынка. Предшественником финансового кризиса 2008 года был ипотечный кризис, первые признаки которого появились в 2006 году в форме снижения числа продаж домов и в начале 2007 года переросли в кризис высокорисковых ипотечных кредитов. Постепенно кризис из ипотечного стал трансформироваться в финансовый и затрагивать не только США. К началу 2008 года кризис приобрёл мировой характер и постепенно начал проявляться в повсеместном снижении объёмов производства, снижении спроса и цен на сырьё, росте безработицы.

     Япония. В отличие от других государств в Японии в последние годы наблюдается дефляция потребительских цен, а цены производителей снижаются с 1991 г. Государством регулируется около 20 % потребительских цен, в том числе на рис, пшеницу, мясные и молочные продукты, воду, тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы, стоимость образования и медицинского обслуживания. Несмотря на то, что прямое вмешательство государства в ценообразование минимально и проводится курс на ограничение любых форм контроля над ценами, правительство все же воздействует на цены отдельных товаров в интересах ведущих промышленных и торговых компаний, фермеров и их объединений.

     Функции регулирования экономики и цен  в Японии осуществляют министерства и ведомства, которые в известных  пределах наделены не только исполнительной, но и законодательной властью. Прямое регулирование цен осуществляется через систему общественных предприятий, в первую очередь, в базовых отраслях — угольной промышленности, атомной энергетике, черной металлургии, а также в сфере коммунальных услуг, на транспорте и на предприятиях связи; в финансовой сфере; в сельском хозяйстве; в области здравоохранения и системе образования.

     Финансовый  кризис 2008 года  существенно повлиял на  цены и ситуацию в стране.  Курс иены сильно вырос к евро и доллару, из-за этого товары Японии не покупают за границей. Другим существенным фактором является сокращение внутреннего и мирового спроса на японскую продукцию. Кризис пришел извне и неизвестно, когда он закончится. Объемы экспорта снижаются, а объемы импорта растут. Финансовый кризис так сильно ударил по Японии, что японцы протестую против повышения пошлин на ввоз их автомобилей в Россию.

     В Японии в октябре 2009 г. индекс потребительских цен снизился на 2,2% по сравнению с октябрем 2008 года. Это поддерживает опасения о том, что продолжительная дефляция может оказать давление на восстановления японской экономики. Годовые темпы снижения индекса в октябре 2009г. замедляются второй месяц подряд, но данные подкрепляют другие свидетельства того, что дефляция в Японии может сохраниться в следующие несколько лет. Дефляция обычно приводит к сокращению дохода компаний, что способствует снижению их деятельности и сокращению рабочих мест, а это, в свою очередь, увеличивает риски возобновления рецессии в Японии. Аналитики также полагают, что наблюдаемое в последнее время укрепление японской иены может привести к снижению цен на импорт нефти, продуктов питания, металлов и других сырьевых товаров, которые Япония покупает за рубежом, что может ускорить продолжающуюся дефляцию в Японии. Правительство может усилить давление на Банк Японии с тем, чтобы он принял дополнительные меры смягчения для борьбы с дефляцией. Базовый индекс потребительских цен района Токио, который считается опережающим индикатором национальных ценовых тенденций, в ноябре 2009 г.упал на 1,9% по сравнению с ноябрем 2008 года после падения на 2,2% в октябре.

     Экономика Японии, по меньшей мере, 3 года будет переживать период дефляции, постепенно восстанавливаясь после удара мирового финансового кризиса. Японский Центробанк прогнозирует что цены на потребительские товары в 2011 г упадут в Японии на 0,4 % по сравнению с показателями 2010 г.