Государственное регулирование цен

     Прямым  государственным вмешательством в  процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары.

     Непосредственное  воздействие на формирование цен  оказывают государственные субсидии. Один из видов таких субсидий - ценовые - предусматривает снижение цен путем  специальных доплат производителю  или потребителю.

     Прямое  воздействие на цены и лидерство  в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении  товаров и услуг значительна, например в военных отраслях промышленности, в ряде под отраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «контрактные цены», которые затем становятся базовыми для отрасли. Эффективным средством регулирования цен является НДС. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.

     Особым  направлением государственной экономической  политики является государственное  воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке. [3]

     В настоящее время используется достаточно широкий набор форм и методов  государственного регулирования цен, которые можно разделить на прямые и косвенные.

Рисунок 1.2 - Государственные методы воздействия на цены в РФ

     Государственное регулирование цен осуществляется в различных формах на основе «социального партнерства». Одной из таких форм является контроль за ценами на потребительские  товары, входящие в базовую корзину. Розничная цена на эти товары должна быть стабильной и не может повышаться предприятиями розничной торговли. Государство же субсидирует эти  товары, обеспечивая производителям и торговле среднюю норму прибыли.

     Наблюдение  за ценами является первичной формой государственной активности в этой области. В настоящее время наблюдение за ценами служит основой, на которой  базируются все государственные  мероприятия в этой области. Наблюдением  за ценами занимаются специальные статистические управления.

     Главная цель наблюдения за ценами со стороны  государственных органов и социальных партнеров – изменение роста  стоимости жизни для определения  индекса ежегодного номинального повышения  заработной платы и пенсий, а также  для выяснения влияния роста  цен на издержки производства и национальную конкурентоспособность. Государство  может оказывать воздействие  на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней  торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налогами, осуществляя эмиссию денег  и т.д. Косвенное влияние на цены оказывают по существу, все государственные  регулирующие акции, какой бы цели они  не служили. [5]

Таблица 1.1 - Способы воздействия государства на цены

     Установление  цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию, производимую на государственных электростанциях, железнодорожных тарифов – пример фиксации цен на товары и услуги государственного сектора.

     Эти искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению  национальной конкурентоспособности  за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности этих объектов государственной  собственности.

     Фиксирование  цен или установление пределов их повышения в негосударственном  секторе – средство административно-хозяйственного регулирования. Оно применяется редко в условиях рыночного хозяйства. Фиксирование цен используется в исключительных случаях в качестве средства ослабления социальной напряженности.

     От  контроля над ценами кто-то выигрывает, а кто-то и проигрывает. Проигрывают производители - они получают низкую цену и некоторые прекращают деятельность в рамках отрасли промышленности. Некоторые потребители выигрывают.

     В двух случаях государственное вмешательство  может увеличить общее благосостояние производителей и потребителей на конкурентном рынке. Во-первых, когда действия потребителей либо производителей приводят к издержкам  или выгоде, не являющимся частью рыночной цены. Такие издержки или выгоды называют внерыночными эффектами, потому что они являются внешними по отношению  к рынку. Примером внерыночного эффекта  служат издержки общества в связи  с загрязнением окружающей среды  производителями промышленных химикатов. Без государственного вмешательства  у такого производителя не будет  стимула учитывать социальные последствия  и общественные издержки от загрязнения  окружающей среды.

     Трудности рынка – второй случай, когда  государственное вмешательство  может благоприятно сказаться на состоянии свободно функционирующего конкурентного рынка. Трудности  рынка означают, что рыночные цены не отражают истинного положения  потребителей и производителей. Например, трудности на рынке могут возникнуть, когда потребители не получают достаточной информации о качестве или происхождении товара и, следовательно, не могут правильно принять максимизирующие полезность решения о покупке. В таком случае государственное вмешательство может оказаться желательным. [7]

     Без внерыночных эффектов или трудностей рынка рынок, несомненно, ведет к  установлению цены и объема производства, максимизмрующих благосостояние. Таким  образом, можно сказать, что государственное  вмешательство не всегда плохая вещь.

     1.4 Ответственность за нарушение  государственной дисциплины цен

     Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен регулируется статьей 146.6. «Кодекса РСФСР об административных правонарушениях» (утв. ВС РСФСР 20.06.84) (ред. от 19.07.97), «Порядком применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен» ( Письмо Комитета РФ по политике цен № 01-17/030-23 от 1 декабря 1992 г.).

     К нарушениям государственной дисциплины цен относятся:

• завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги (фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и др.);
• завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;
• завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;
• завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;
• включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции;
• применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;
• завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);
• нарушение предприятиями - монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;
• не перечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и несвоевременное снижение цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями-монополистами (по продукции, включенной в Реестр предприятий-монополистов), а также другими предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности;
• применение незарегистрированных в Комитете Российской Федерации по политике цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие изделия;
• применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.

     Экономические санкции применяются к предприятиям, допустившим при реализации продукции, товаров, услуг нарушения государственной  дисциплины цен и получившим в  результате этого излишние суммы, которые  в бесспорном порядке изымаются из прибыли в доход бюджета. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.

     Суммы, подлежащие изъятию, изымаются за весь период нарушения. Изъятие указанных  сумм и взыскание штрафа производятся из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов  и других обязательных платежей, независимо от финансового состояния предприятия  и взаимоотношений с бюджетом.

     Применение  экономических санкций к предприятиям не освобождает от персональной ответственности  должностных лиц, виновных в нарушении  государственной дисциплины цен. [9]

     1.5 Контроль соблюдения порядка   применения регулируемых цен 

     Государство не только определяет перечень продукции, цены на которую подлежат регулированию, сферы применения такого регулирования, но и определяет органы государственной  власти, осуществляющие этот контроль.

     К органам контроля цен относятся: на федеральном уровне — Министерство экономики РФ, на уровне субъектов  РФ — орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль за ценами в пределах своей компетенции, на местном уровне — орган местного самоуправления. Кроме того, финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий  и государственной налоговой  службы, государственные торговые инспекции  и другие имеют право осуществлять контроль за соблюдением порядка  применения цен и тарифов.

     Нарушение порядка применения цен и тарифов  — это несоблюдение субъектом  предпринимательской деятельности установленных цен или условий, их ограничивающих, непредставление  в срок по требованию органа контроля цен документов и иной информации, необходимой для проведения проверки.

     Органам контроля цен предоставлены достаточные  полномочия для осуществления своих  контрольных функций. Они проверяют  все субъекты предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов; принимают решения о финансовых санкциях и взыскании сумм штрафа; в ходе проверки или после нее дают предписания, обязательные для исполнения, об устранении нарушений порядка применения цен и тарифов; привлекают к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей предприятий, виновных в нарушении порядка применения цен и тарифов.