Становление и развитие экспертизы ценности документов

 

1.2 Принципы и  критерии экспертизы ценности  документов

 

 Документы оцениваются  на основании принципов историзма,  системности, целостности. Критериями  оценки документов являются их  происхождение, содержание и внешние  особенности.

 

В основе проведения экспертизы ценности документов лежат принципы историзма, всесторонности, комплексности.

 

Принцип историзма, который  требует рассматривать любое  явление в процессе развития и  дает ключ к раскрытию закономерностей  развития тех или иных общественных явлений, отношений и т.п.

 

Принцип всесторонности при  экспертизе требует изучения и оценки документов с учетом их внутренних и внешних особенностей, то есть требует многоаспектного изучения каждого документа.

 

Принцип комплексной оценки документов довольно широко применяется  в экспертизе. Документы оцениваются  не как единичный факт, не изолированно, не в отрыве друг от друга, а в  комплексе с другими документами, так как одни документы дополняют  другие, третьи повторяют первые, а  четвертые могут быть полностью  поглощены вторыми.

 

На основе данных принципов  сложилась система критериев, то есть система научно-обоснованных признаков, на основании которых определяется степень ценности документов.

 

Система делится на три  группы комплексно применяемых критериев: происхождения, содержания, внешних  особенностей документов.

 

К критериям происхождения  относятся:

 

·  роль и место организации  в системе государственного управления или конкретной отрасли, значимость выполняемых ею функций;

 

·  значение физического  лица в жизни общества;

 

·  время и место  образования документа.

 

К критериям содержания:

 

·  значимость события (явления), отраженного в документе;

 

·  значение имеющейся  в документе информации;

 

·  повторение информации документа в других документах;

 

·  вид документа;

 

·  подлинность документа.

 

А к критериям внешних  особенностей документов:

 

·  форма фиксирования и передачи содержания, удостоверения, оформления документа;

 

·  физическое состояние  документа;

 

·  подлинность документа.

 

Теперь рассмотрим основные критерии, в наибольшей степени обеспечивающие экспертизу ценности документов на первом и втором этапах ее проведения. Так  как экспертиза ценности в делопроизводстве проводится не архивистами, которые  оценивают документы с позиций  историков, источниковедов и др., а  документоведами и специалистами  экономической, социально-культурной и других сфер деятельности, то основной посылкой должна быть большая степень  формализации экспертизы на основе внешних  признаков документов.

 

Одним из ведущих критериев, определяющим должны или не должны документы данной организации подлежать  постоянному хранению, является первый критерий из группы критериев происхождения.

 

На его основе определяются группы учреждений, от которых документы  поступают либо на постоянное хранение в полном объеме (имеется в виду ценная документация этих учреждений), либо выборочно (при этом решаются вопросы о формах выборочного приема), либо вообще не поступает на вечное хранение. При этом учитывают значение деятельности организации для развития отрасли, ее место в ведомственной системе.

 

На этих этапах экспертизы могут применяться и такие  критерии, как время и место  образования документов. Эти два  критерия взаимосвязаны. В деятельности каждого учреждения есть периоды, имеющие  большое значение. Это периоды  организации и реорганизации (с  изменением функций), выполнение особых заданий и т.п. Документы за этот период требуют повышенного внимания при их оценке, и на постоянное хранение их отбирается большее количество, чем в обычные годы. Важную роль играет и место создания источников.

 

На основе критерия значения имеющейся в документе информации документацию современных учреждений делят на 3 группы:

 

·  документы, отражающие основные направления деятельности организации,

 

·  с постоянным сроком хранения;

 

·  документы вспомогательного, оперативного, справочного характера, хранящиеся временно;

 

·  документы по личному  составу. В этой группе может быть представлена как основная, так и  вспомогательная документация. При  оценке этой группы документов следует  учитывать не только значение информации, но и значение лица, которого эти  документы непосредственно касаются. Как правило, срок хранения - 75 лет  по заключению ЭПК.

 

Критерий повторяемости  информации широко используется в экспертизе ценности документов, так как «природа»  государственного управления порождает  явление повторяемости информации в создаваемых документах.

 

В связи с этим учитываются  виды и формы повторяемости документной  информации путем сопоставления  документов как источников первичной  и вторичной информации. Документы, на основании которых были созданы  новые документы, являются источником первичной информации.

 

Различают два вида повторяемости  информации, каждому из которых присущи  свои формы:

 

·  формальный (когда происходит простое воспроизведение документной информации во вторичных источниках), с такими формами, как дублетность, цитирование, суммирование;

 

·  аналитико-синтетический (когда происходит преобразование документной информации первичных источников во вторичных источниках информации), с такими формами, как обобщение, реферирование, изложение.

 

Как форму повторяемости  информации выделяют вариантность, которая  может относиться к формальному  или аналитико-синтетическому виду повторяемости документной информации. Все зависит от степени переработки  вариантов документа. В практике экспертизы ценности документов и при  выделении дел к уничтожению  учитывается формальный вид повторяемости  информации.

 

Наиболее распространенной формой повторяемости информации является дублетность.

 

Следует четко разграничивать дублетные документы (документы, размноженные при помощи множительной техники  и имеющие ту же форму удостоверения, что и подлинники) и копии документов (выполненные на пишущей машинке).

 

Дублетные документы, как  правило, в фондах организаций представлены постановлениями, решениями, циркулярами  вышестоящих учреждений, которые  при описании указываются как  копии. Это объясняется тем, что  копийность считается проявлением  дублетности.

 

Вполне реально на стадии делопроизводства учитывать и вариантность, отдавая предпочтение при формировании в дела постоянного хранения тем  вариантам документа, которые несут  существенные информационные различия.

 

Значительно сложнее оценивать  документы, в которых информация повторяется в разных формах и  объемах.

 

Большую роль при проведении экспертизы в делопроизводстве играет критерий вида документа. Этот критерий значительно облегчает ориентирование на ценные источники. Однако даже в  таком виде документов, как приказы, могут быть отражены как основные, так и второстепенные функции учреждения. Более того, даже в рамках основных функций может быть отражен незначительный вопрос. Таким образом, критерий вида документа должен применяться в сочетании с критерием значения информации (имея в виду в первую очередь ее содержательную сторону).

 

В делопроизводстве всегда учитываются критерии юридической  достоверности документа и наличие  резолюций, помет. Причем резолюции, пометы рассматривать можно в двух аспектах: во-первых, оценивать их содержание, смысловую нагрузку, во-вторых, оценивать  их авторство, как ранее считалось - авто-графичность.

 

Критерий подлинности  документа имеет важное значение, так как именно подлинникам отдается предпочтение при отборе документов на постоянное хранение. При определении подлинности документа устанавливается наличие бланка, печати, штампа, подписи и т.д., что непосредственно связано с формой удостоверения документа.

 

Если подлинники имеют  особое государственное значение для  использования в читальном зале или если есть расхождения в текстах  подлинников и копий документов, 1-2 экземпляров копий оставляются  на постоянное хранение. Копии документов подведомственных учреждений оставляются  и в тех случаях, когда нет  гарантии, что в фонде подведомственного  учреждения сохранились подлинники этих документов.

 

Критерии из группы внешних  особенностей на первых двух этапах в  полной мере не реализуются, так как  документы современных учреждений, как правило, находятся в хорошем  состоянии и полностью сохранены, хотя иногда приходится учитывать и  физическое состояние документов, особенности  передачи текста и т.д.

 

Далее необходимо сказать  об особенностях проведения экспертизы ценности документов личного происхождения. Сначала на основе критериев определяется ценность фонда, а затем проводится оценка документов.

 

Документы личного происхождения  отражают не только факты реальной действительности, но и отношение  к ним автора, зависящее от социальной позиции, накопленного жизненного опыта  и специфики эмоционального восприятия мира. Исторические события предстают  перед нами в свете его индивидуального  отношения к ним. Вследствие этого  отражение внешнего мира в документах личных архивов, не теряя своего объективного значения, приобретает и субъективный характер.

 

В настоящее время для  отбора документов личного происхождения  на постоянное хранение пользуются системой критериев, разработанной на базе общих  критериев.

 

С учетом специфики документов личного происхождения критерии экспертизы ценности документов личного  происхождения подразделяют на две  группы:

 

1)  критерии ценности  фондов личного происхождения;

 

2)  критерии ценности  документов личного происхождения.

 

К группе критериев ценности фондов личного происхождения относятся  следующие критерии:

 

-  значение творческой  и общественной деятельности  фондообразователя;

 

-  история фонда и  его состав;

 

-  взаимосвязь фонда  с другими комплексами документов (так, документы малоизвестного  лица могут быть ценны в  связи с уже имеющимися в  государственных архивах документами,  могут подтверждать и дополнять  их).

 

К группе критериев ценности документов личного происхождения  относятся:

 

·  значение творческой и  общественной деятельности автора документа;

 

·  время и место  создания документа;

 

·  значимость содержания документа, его информационная, художественная и научная ценность;

 

·  внешние признаки документа (сохранность, степень автографичности, наличие помет и др.);

 

·  взаимосвязь с другими  документами (может носить характер повторяемости информации).

 

Таким образом, основные критерии оценки документов представляют собой  в целом сложившуюся и апробированную систему, но интерпретация их определенным образом меняется. Так, при проведении традиционной экспертизы ценности документов негосударственных организаций  комплекс критериев (значение содержащейся информации, ее повторение в других документах, вид документа и др.) трактуется в ключе работы с документами  именно негосударственных структур и направлен на определение уникальности, единственности или типичности, повторяемости  документов с точки зрения происхождения, содержания, внешних особенностей.

 

Глава 2. Организация  проведения экспертизы ценности документов

 

 2.1 Организация проведения экспертизы ценности документов

 

Для организации и проведения работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на постоянное хранение документов, образующихся в деятельности в организации, создается  постоянно действующая экспертная комиссия (ЭК).

 

В министерствах и ведомствах, других крупных организациях, имеющих  подведомственную сеть, помимо экспертных комиссий создаются центральные  экспертные комиссии (ЦЭК). В этом случае экспертные комиссии работают в структурных  подразделениях и подведомственных организациях, а центральная экспертная комиссия контролирует их деятельность. Одной из функций ЦЭК является оказание методической помощи в проведении экспертизы.

 

ЦЭК и ЭК работают в постоянном контакте с экспертно-проверочной комиссией (ЭПК) соответствующего архивного учреждения. ЭПК являются решающей инстанцией в вопросах экспертизы ценности документов, контролируют сохранность ценных документов, поэтому многие свои решения экспертные комиссии должны с ними согласовывать. Например, если в перечне сроки хранения дел обозначены отметкой «ЭПК», окончательное решение о продолжительности сроков и приеме дел на постоянное государственное хранение принимают экспертно-проверочная комиссия архива. Организации негосударственных форм собственности принимают решения по многим вопросам экспертизы ценности своих документов самостоятельно. Однако в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах для них является обязательным согласование с архивными органами решений, связанных с уничтожением документов.