Становление и развитие делопроизводства в России

     Заметным  явлением в истории делопроизводства 70-80-х гг. стало издание ГОСТов на управленческие документы. Среди них: ГОСТ 16487-70 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»; ГОСТ 6.38-72 «Система организационно-распорядительной документации. Формуляр-образец», подвергшиеся впоследствии переработке и объединению в один стандарт (ГОСТ 6.38-90); ГОСТ 6.15.1-75 «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Основные положения», определивший требования к унифицированным формам организационно-распорядительных документов (переработан в 1988г.). В середине 80-х годов ЕГСД была переработана в Единую государственную систему документационного обеспечения управления (ЕГСДОУ). С этого времени понятие «делопроизводство» именуют также термином «документационное обеспечение управления» (ДОУ). Значение некоторых ГОСТов проявилось в полной мере позднее в 90-х гг. Внедрение указанных материалов в практику управления значительно улучшило оформление документации, рационализировало процедуры поиска, учета и хранения разнообразной информации, подготовило почву для автоматизации управленческих функций. Последний вопрос широко обсуждался научной общественностью страны в связи с планами создания автоматизированных систем управления (АСУ) и проектом подготовки общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством (ОГАС). Концепцию ОГАС лишь частично удалось реализовать в народном хозяйстве, а унифицированные системы документации не получили достаточной поддержки в средствах научной и массовой информации и остались невостребованными.

      В 1993 г. издан Общероссийский классификатор управленческой документации, в который включены наименования форм документов унифицированных систем, адаптированных к современным условиям, и Основные положения по ведению системы классификаторов и УСД.

      В целом развитие делопроизводства советского периода, в особенности 70-80-х годов XX в., оценивается учеными-документоведами весьма положительно. Начав в 20-х годах с отдельных административных мер по упорядочению документирования, оно пришло к созданию общегосударственной системы делопроизводства, отвечающего на начало 90-х годов соответствующим требованиям научно-технического прогресса конца XX в., став основой формирования современного делопроизводства в Российской Федерации.

      2.3 Делопроизводство  в современной  России

      Нормативно-правовую базу делопроизводства в современной  России составляет совокупность законодательных  актов Российской Федерации, правовых и нормативных актов и методических документов, регламентирующих вопросы  создания, технологию обработки и  хранения управленческой документации, а также регулирующих работу служб  делопроизводства на всех уровнях управления.

     Исходным  правовым актом, определяющим государственную  политику в сфере информационно-документационного  обмена, является Конституция Российской Федерации. В Конституции записано: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить  и распространять информацию любым  законным способом…».⁸

     Это положение развито в новейшем правовом акте – Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях  и о защите информации» от 27.07.2006г. №149-ФЗ. Федеральный закон содержит ряд важных положений, связанных с документационным обеспечением управления. Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применение информационных технологий; обеспечение защиты информации; дает определение таких понятий как документированная информация, электронное сообщение, конфиденциальность информации и др.

     Приведу ниже лишь некоторые нормативные  акты, которые в настоящее время  имеют первостепенное значение для  организации делопроизводственного  обеспечения управления:

     - Государственная система документационного  обеспечения управления. Основные  положения. Общие требования к  документам и службам документационного  обеспечения (ГСДОУ).

     - Делопроизводство в федеральных  органах исполнительной власти. Типовая инструкция по делопроизводству.

     Утверждена приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2005г. № 536.

     - Федеральный закон «Об архивном  деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 №125-ФЗ.

     Федеральный закон регулирует отношения в  сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере  управления архивным делом в РФ в  интересах граждан, общества и государства.

     - ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов.

     Национальный  государственный стандарт России ГОСТ Р 6.30-2003 является важнейшим нормативным документом по оформлению служебной документации. Стандарт принят постановлением Госстандарта России (теперь – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) от 3 марта 2003г. № 65-ст.

     В стандарте отражены проверенные  временем требования к оформлению управленческих документов, оговоренные в ранее  действовавших, а затем отмененных стандартах ГОСТ Р 6.30-97 и его предшественников ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72.

     Требования  ГОСТ Р 6.30-2003 распространяются на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД) – постановления, приказы, решения, протоколы, акты, письма и другие документы, включенные в ОК 011-93 «Общероссийский классификатор управленческой документации» (ОКУД, класс 0200000). Стандарт устанавливает: состав реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов документов; требования к бланкам документов, включая бланки документов с воспроизведением Государственного Герба Российской Федерации.

     Кроме уже названных нормативно-методических документов в стране действуют нормы  и правила работы с рядом специфических  документных образований, которые  регламентируются специальными нормативно-правовыми  актами. Речь идет о бухгалтерской, кадровой, торговой и других видах  документации.

     Названные нормативно-правовые и методические документы служат базовыми источниками  для разработки собственных положений (инструкций) по делопроизводственному  обеспечению управления конкретной организации, фирмы.

     Требования, устанавливаемые названными нормативными документами, должны основываться на современных  достижениях науки, техники и  информационных технологий, на международных  стандартах, а также учитывать  опыт документирования и документооборота в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     С давних времен дошли до нас различные  виды документов, с помощью которых  мы имеем возможность узнать историю  своей страны, ее героическое прошлое, особенности быта своего народа, правовые формы и этические нормы взаимоотношений  между людьми.

     Роль  и значение документов велики. Они служат в различных областях человеческой деятельности, поэтому содержание понятия «документ» многозначительно и является предметом изучения многих научных дисциплин. Не нужно доказывать, что знание делопроизводства, умение документально оформить управленческое решение наряду с этикой делового общения для менеджера любого уровня, специалиста стало неотъемлемым признаком профессионализма.

     В заключение сформулируем выводы по работе:

     1. В России к началу XVII века первым  сложилось приказное делопроизводство. Приказами в то время именовались органы государственной власти. Документы имели форму свитка, составлявшего иногда в длину десятки и даже сотни метров.

     2. При Петре I было введено коллежское  делопроизводство, более прогрессивное  по сравнению с приказным. Коллегиями  назывались центральные учреждения, ведавшие отдельными отраслями  государственного управления. В  коллегиях были созданы канцелярии, введена должность секретаря,  сложилась журнальная форма регистрации  документов.

     3. В начале XIX века коллегии были  заменены министерствами, коллегиальность  в руководстве сменилась единоначалием.  Сложилось исполнительное делопроизводство. Появились бланки служебных документов, началось внедрение механизации конторского труда.

     4. В годы Советской власти было  выработано делопроизводство, характерное  для централизованного управления  народным хозяйством. В практике  делопроизводства был установлен  единый порядок документирования, внедрены стандартные требования  к форме и структуре документов. Установлен типовой состав информационных  элементов документов. Была предпринята  попытка внедрения Единой государственной  системы делопроизводства (ЕГСД). В  целях применения средств вычислительной  техники в ряде отраслей осуществлялось  освоение унифицированных систем  документации, позволяющих одновременно  использовать их и при традиционных  методах обработки документов.

     5. В настоящее время сложившаяся  система обработки документов  развивается с учетом специфики  рыночных отношений, механизации  и компьютеризации делопроизводства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 

1. Конституция Российской Федерации, 12.12.1993 г.

2. Басаков М.И. Современное делопроизводство. Учебное пособие.

    Ростов-на-Дону, 2008. - 473 с.

3. Голикова Н. Б. Кисляева Л. Г. Система государственного управления XVIII

    века. // Очерки русской культуры XVII века. – М.: Изд. МГУ, 2000 – Ч.2 –

    С.44 - 109.

4. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной

    России. – М.:Высшая Школа,2003.

5. Кудряев В.А. и др. История развития Российского делопроизводства.

    М., 2008.

6. Ларьков Н.С. Документоведение. Учебное пособие. М., 2006. – 427 с.

7. Павленко Н. И. Пётр Великий. – М.: Мысль, 2003 – С.536 – 637.

8. Рогожин М.Ю.  Документационное обеспечение управления:

    Учебно-практическое пособие. -   М.: Проспект, 2006. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ПРАКТИЧЕСКОЕ  ЗАДАНИЕ 

     Вариант 1.

     Задача 1. Оформите приказ по заводу «Маяк» по основной деятельности.

     Министерство  промышленности РФ. Завод «Маяк». Приказ от               8 января 2003 г., г. Ярославль. О введении Инструкции по делопроизводству. В целях совершенствования работы с документами на предприятии и обеспечения их сохранности. Приказываю:

     1) Утвердить инструкцию по ведению  делопроизводства.

     2) Ввести в действие Инструкцию  по делопроизводству с                        1 февраля 2003 г.

     3) Всем структурным подразделениям  руководствоваться правилами работы  с документами, закрепленными  в инструкции по делопроизводству.

     4) Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора предприятия П.А. Егорова. Директор предприятия С.Т. Борисов.