Становление и развитие делопроизводства в России

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение ………………………………………………………………………....3

Глава 1. Становление документационного обеспечения управления

              в России ……………………………………………………………......5

          1.1 Возникновение делопроизводства в России ……………………...5

       1.2 Приказное делопроизводство ……………………………………...7

      1.3 Система коллежского делопроизводства ……………………......10

Глава 2. Делопроизводство в России в XIX – XXI вв. …………………......16

         2.1Система министерского делопроизводства…………………........16

         2.2 Развитие советского делопроизводства ……………………….....21

        2.3 Делопроизводство в современной России ……………………......28

Заключение …………………………………………………………………….31

Библиографический список …………………………………………………..33

Практическое  задание …………………………………………………….…..34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     Современное общество справедливо называют «информационным». Объясняется это тем очевидным  фактом, что достигнутый прогресс, дальнейшее развитие практически всех сфер жизнедеятельности человека держатся на информации и достижениях информатики  – науки, изучающей информацию с  точки зрения ее практического применения. Каждый из нас ежедневно имеет  дело с различными документами: паспорт, студенческий билет, зачетная книжка, кассовый чек при покупке товара в магазине и т.д. Мы обмениваемся письмами, делаем пометки в записной книжке, конспектируем лекции, читаем книги, газеты, покупаем компакт-диски  с различными записями. Все это  тоже документы. Они сопровождают человека с первого и до последнего дня  его жизни (свидетельство о рождении, аттестат об окончании школы, свидетельство  о браке и т.д.). Документ является одним из важнейших средств функционирования, управления и самопознания человеческого  общества.

     Уже в древности люди стали осознавать, что создание документов, их движение и хранение подчиняются определенным закономерностям. Первоначально это  понимание находило закрепление  в повседневной практике, в формировании обычаев и традиций работы с документами. Затем практические приемы обобщались, анализировались и постепенно становились  обязательными правилами и нормами, получая закрепление в официальных  законодательных и нормативных  актах. Таким образом, практическая деятельность, постепенное накопление эмпирического материала стимулировали  теоретическое осмысление вопросов, связанных с функционированием  документов в обществе. В результате зародилась научная дисциплина документоведение.

     Документы возникли вместе с письменностью, вначале  как средство закрепления имущественных  отношений, а затем, с развитием  письменности, стали средством общения, передачи информации. Документы являются одним из важнейших хранилищ человеческой памяти.

     Цель  контрольной работы - проанализировать историю развития системы государственного делопроизводства.

     Исходя  из цели контрольной работы, были поставлены следующие задачи: рассмотреть делопроизводство в Древнерусском государстве; проанализировать приказное делопроизводство в XV-XVII вв.; рассмотреть систему коллежского делопроизводства; рассмотреть историю развития системы государственного делопроизводства в XIX-XXI вв. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 

     1.1 Возникновение делопроизводства  в России

     В сложный период зарождения и формирования Древнерусского государства (X-XV вв.), во времена феодальной раздробленности, этнической замкнутости, при отсутствии единого управления, управленческие функции при князьях осуществляли отдельные должностные лица (служивые люди) иногда с небольшим числом помощников (дьяков). В этих условиях получил определенное развитие один из аспектов делопроизводства, а именно – документирование. О достаточно высоком уровне культуры подготовки документов в то время свидетельствуют  договоры с Византией (911г., 945г.), жалованные и вкладные грамоты, завещания, личная переписка, найденная при археологических  раскопках в 1951-1952 гг. в Новгороде, Пскове, Смоленске и других городах.¹

     Известно, что в период правления Владимира  Святославовича (978-1015 гг.) в Киеве  существовало учебное заведение  для детей бояр и старших дружинников. Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на должности «печатников» - хранителей княжеской печати и  «металников» - судейских секретарей, писцов и дьяков для ведения делопроизводства князей и крупных феодалов. В киевский период развития Древнерусского государства появились разные виды документов, фиксирующие конкретные частно–правовые отношения: грамоты уставные, вкладные, купчие, полные, жалованные и др.; заемные, закладные кабалы; житийные записи и т.д.

     Со  временем обозначались места для  их наиболее безопасного хранения, например центральные храмы в  городах. Место хранения документов называлось ларем, а лицо, ответственное  за хранение документов, - ларником. Часто само хранение документов в храме придавало им юридическую силу. Центрами ведения документации и ее хранения были также гостиные дворы (смоленские, немецкие и др.), а также монастыри, являвшиеся крупными экономическими предприятиями.

     В Пскове, например, документы хранились  при Троицком соборе в ларях –  сундуках. Государственные и церковные  акты, которые утверждались на вече, помещали в «Ларь Святой Троицы», придавая им тем самым свойство официального документа. Акты, терявшие по тем или  иным причинам свое значение, по постановлению  вече уничтожались. По существу, псковский  ларь был и архивом, и канцелярией. В Новгородской республике решения  вече оформлялись в «вечевой избе» - особой канцелярии, возглавляемой  вечевым дьяком. Здесь же хранилась  и печать «Великого Новгорода».

     По  мере накопления навыков в создании документов стали вырабатываться типовые  формуляры – образцы документов, устойчивые языковые формулы, применяемые  в наиболее распространенных документах, процедура подготовки документов: черновик, редакция (вариант), беловик (окончательный  вариант документа), - а также приемы удостоверения документов, призванные воспрепятствовать подделке документов в политических и лично-корыстных  целях (проставление скреп, печатей, мостов, т.е. подписи на склейках).

     Практически до конца XIV в. основным материалом для письма на Руси был пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная кожа), называемый в документах «хартией» или «телятиной»; лучший пергамент привозили из Греции или ганзейских городов.

     Самой древней формой документа на Руси была грамота – отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15-17см.). Размеры документа могли  быть разной длины (десятки метров) за счет подклейки следующих листов, образуя собой столбец, столбик. Отсюда и название данной технологии работы с документами – «столбцовое делопроизводство». Если документ терял ценность, пергамент счищали, подравнивали, обрезали обтрепанные места и снова использовали для записи информации.

     С увеличением количества создаваемых  документов менялась графика письма: первоначально использовались уставная манера письма – выписывание букв с прямыми очертаниями, но в XIV в. стал использоваться полуустав, ускоривший процесс письма за счет выносных букв и сокращения отдельных слов. Документы писались сплошным текстом, без разделения на отдельные слова. Из знаков препинания к XIV в. стала использоваться лишь точка в конце предложения.

     Несмотря  на достаточно широкую практику документирования фактов и явлений частной и общественной жизни людей, говорить о делопроизводстве во времена Древнерусского государства как о какой-либо системе еще преждевременно. Но это был период, когда постепенно складывались традиции создания документов, их обработки и хранения, начал формироваться профессиональный цех специалистов по работе с документами – дьяков, подьячих, писцов, - появились предпосылки к законодательной регламентации делопроизводства. В этот период появились и получили распространение унифицированные документные формы, складывавшиеся из отдельных частных случаев, которые обобщались в канцеляриях и затем официально закреплялись. Делопроизводственная практика и в дальнейшем оказывала постоянное и существенное влияние на процесс становления науки о документах.²

     1.2 Приказное делопроизводство

     Российское  делопроизводство как система начинает складываться с середины XV в. по мере превращения Московского княжества в Великорусское государство. Московским великим князьям удалось создать сильную централизованную систему управления. Важнейшие функции административного управления в этой системе выполнялись Боярской думой и приказами – центральными исполнительными органами. Происхождение приказов как структурных единиц управления связано с практикой дачи поручений (приказов) великого князя своим подчиненным.

     В период действия делопроизводства, получившего  название «приказного», царь издавал  указы, акты, жалованные грамоты; Боярская дума – приговоры. От приказов на места  направлялись «памяти». На местах воеводы  в подчинении имели свою «канцелярию» - приказную избу со штатом в виде «меньших» воевод, дьяков и подьячих. Из приказных изб «на верх» посылались «отписки» (отсюда родилось название бессодержательного чиновничьего ответа на какое-либо обращение). В приказной избе хранились деньги, городская печать, велось делопроизводство. В правовом отношении приказное делопроизводство, формируясь постепенно, закреплялось в Судебниках 1497, 1550, 1589 гг. и в Соборном уложении 1649г. Считается, что в этот период родились термины «дело» как собрание документов по какому-либо делу, вопросу и «делопроизводство» как процесс производства («вершение») дел. Приказная изба делилась на столы. Например, Нижегородская съезжая изба в 1663г. состояла из четырех столов: денежного, где хранилась казна и приходно-расходные книги; судного, занимавшегося делопроизводством по вершенным и невершенным судебным делам; сыскного, поместного и ямского, хранившего царские грамоты о поместных делах. Приказы и приказные избы представляли собой одновременно и присутствие, и канцелярию, и архив. Документы обычно размещались на столах, на скамьях, особо ценные – в сундуках-ларях в тех же помещениях, где велась текущая работа и прием посетителей.

     В приказах происходит выделение делопроизводства в особую сферу деятельности, формируется  слой служивых людей – профессиональных чиновников, для которых документ стал основным предметом их труда. Приказов по разным источникам насчитывалось  от 50 до 70. В каждом из них было от 3 до 10, а в некоторых приказах – до 400 с лишним «приказных людей». В Посольском приказе, например, насчитывалось 447 сотрудников.

     Схему государственного аппарата, сложившегося в России к XVII в., отличает определенная четкость. Представляет интерес и структура самого органа государственной власти – приказа.

     В крупных приказах подьячие объединялись в «столы», или повытья, - структурные подразделения приказов; деление на столы производилось не по роду дел, а по территориальному принципу. Для приведения в исполнение разных распоряжений существовали особые должности – толмачи, трубники, недельщики и др. В их обязанности входило также доставлять переписку приказов по принадлежности, вызывать тяжущихся на суд и др. В деятельности приказов принципы коллегиального и единоличного управления четко не разграничивались. Определенно можно лишь сказать, что распорядительная деятельность всецело принадлежала приказным судьям, роль дьяков была гораздо скромнее. Они наряду с подьячими занимались организацией и ведением делопроизводства. Через их руки в приказ поступали челобитные, доклады, доношения местных правителей, они хранили дела и вели письмоводство.

     В приказах постепенно формировался слой профессиональных чиновников из незнатных  служилых людей – знатоков своего дела, со временем начавших оказывать  влияние на решение государственных  вопросов. Производство дела в приказах начиналось либо с момента поступления  входящего документа, либо с подготовки инициативного документа по указанию боярина или царя. На входящем документе  указывались дата поступления и  автор. Если по делу требовалась справка, то дьяк делал на обороте документа  пометку – «выписать», а после  исполнения – «вклеить в столп» (подклеить к делу). Документы, относящиеся  к одному делу, подклеивались один к другому, места склеек заверялись дьяком с обратной стороны подписью. Чтобы ознакомиться с делом, надо было развернуть столбец, а читая, сворачивать его. От такого обращения документы быстро ветшали. Документы этого периода имели форму свитка, длина свитка часто была весьма значительной. Например, Соборное уложение 1649г., содержавшее основные законы России XVII в., имело общую длину столбца 309 метров. Чтобы свиток при разматывании не волочился, его наматывали на деревянный стержень – так родилось слово «волокита», смысл которого не требует особого пояснения, - речь идет о необоснованном затягивании принятия решения. Столбцовая форма делопроизводства отменена Петром I. Наряду со столбцовой формой документа в приказах зародилась и стала применяться тетрадная (книжная) форма. Тетрадь – это лист бумаги, сложенный вдвое. По мере необходимости накопившиеся тетради переплетались и составляли собой книги. Но основной формой документа все-таки оставался столбец, имеющий по существу характер «дела», последовательно отражавшего все «производство» по тому или иному вопросу, начиная с инициативного документа (челобитной, памяти), включая все промежуточные документы (справки, выписки из других дел) и заканчивая документом, содержавшим решение. Остальные бумаги, не сформированные в столбцы, тетради или в книги, сгруппировывались в связки, где нередко оказывались самые разнообразные документы.