Организация работы службы документационного обеспечения управления по обращениям, предложениям и жалобам граждан.

 

   Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное  учреждение

среднего профессионального образования

Семеновский техникум механической обработки древесины

(ФГОУ  СПО СТМОД) 
 
 
 

             Специальность: 032002 «Документационное обеспечение        

                управления и архивоведение». 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 

по дисциплине «Документационное обеспечение управления» 
 

  

Тема: «Организация работы службы документационного обеспечения управления по обращениям, предложениям и жалобам граждан.» 
 
 
 
 
 

                                                                                                Руководитель работы

     О.Е. Трещёва ИОФ

«  »  20 г. 
 

                                                                                   Исполнитель        

                                                                  Студент группы дл-35

       О.С. Губаль ИОФ

«  »  20 г. 
 
 
 
 
 
 
 

 

  
 
 
 
 
 
 
 
 

2011 
 
 
 

Аннотация

     В данной работе рассмотрена тема: «Организация работы службы документационного обеспечения управления по обращениям, предложениям и жалобам граждан». Разобрано развитие отечественного делопроизводства по обращениям граждан. Общественно- политическое и социальное значение обращений граждан. Законодательная регламентация работы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан. Организация приема, регистрации, контроля и принятие решений по обращениям граждан. Формирование и хранение дел с обращениями граждан. Обобщение, анализ и использование данных о работе с обращениями  граждан в аппарате управления. Предложения по совершенствованию организации работы по обращениям граждан.  

Курсовая работа состоит из ___ страниц, из них ___рисунков, __ т_{аблиц, ____} приложений_. 

 

Содержание

Введение.....................................................................................................................

1 Организация работы службы ДОУ по обращениям, предложениям и жалобам граждан …………………………………………………………………

1.1 Нормативное регулирование работы по обращениям, предложениям и жалобам граждан.....................................................................................................................

1.2 Основные виды обращений граждан……………………………………………….

1.3 Основные требования  к порядку работы  с обращениями граждан …………...

1.4 Типы документов,  образующихся в службе ДОУ по обращениям ………

1.5. Сроки хранения  обращений. Предложений и жалоб ………………………

2 Практический аспект работы Анализ деятельности конкретной службы ДОУ по работе с обращениями, предложениями и жалобам граждан на базе исследования, в Общественной приёмной депутатов Государственной Думы ФС РФ А.Е. Хинштейна и Р.В. Антонова....................................................................................................................

2.1Краткая история и структура базы исследования ............................................

2.2 Общая характеристика делопроизводства на базе  исследования...............................

2.2.1 Структура  и состав документационной службы  …………………………..

2.2.2 Определение  категоричности объекта изучения в зависимости от объёма документооборота …………………………………………………………………

2.2.3 Определение  организационной формы делопроизводства  на базе исследования……………………………………………………………………....

2.3 Нормативная  база по излагаемой проблеме  на объекте исследования …….

2.4 Виды обращений  граждан на базе исследования…………………………….

2.5 Регистрация  и контроль исполнения обращений  граждан на базе исследования, их тематика ………………………………………………………

2.6 Виды итоговой  документации по обращениям граждан  на базе

 исследования……………………………………………………………………….

2.7. Сроки хранения  обращений. Предложений и жалоб граждан……………

2.8. Текстовый  анализ форм документов…………………………………………

3 Рекомендательная часть.............................................................................................

3.1Список использованных источников........................................................................

Приложение А – Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан в законодательное Собрание Нижегородской обл.………………………………

Приложение Б – Перечень основных федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в жилищной сфере

Приложение В - Рекомендации о порядке организации работы с обращениями граждан в приёмных депутатов Законодательного собрания Нижегородской области……………………………………………………………………………

Приложение Г – Письменные обращения граждан……………………………

Приложение Д – Устные обращения граждан …………………………………

Приложение Ж  - Формы отчётов ……………………………………………….

Приложение З – Карточка личного приёма граждан …………………………

Приложение И – Учётная карточка приёма граждан …………………………

Введение

      Теоретическая и практическая часть курсовой работы на тему: «Организация работы службы документационного обеспечения и управления по обращениям, предложениям и жалобам граждан», заключается в исследовании базы практики, а именно: Администрации Семёновского района. Общественная приёмная депутатов Государственной думы ФС РФ А.Е. Хинштейна и Р.В. Антонова. Целью написания курсовой работы является получение практических и теоретических знаний в сфере работы с обращениями, предложениями и жалобами граждан. Что бы наиболее подробно изучить актуальность данной темы, использовалась литература с изложением альтернативных подходов: 1. В.И. Андреева. Работа с обращениями граждан в Федеральных органах исполнительной власти [Текст] //  справочник секретаря и офис менеджера 11.2010. -  С.72 – 78. 2. Л.М. Вялова. Коллективные обращения граждан [Текст] // справочник секретаря и офис менеджера №8 2009. – С.116 – 119.

    Итак, что же есть обращение гражданина и какова его роль? Сразу отметим, что обращение - это далеко не каждое послание гражданина к государственному органу или должностному лицу. Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя обращение в какой-либо государственный орган, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, со всей очевидностью можно утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.

    Роль  института обращений граждан  огромна. Обращения выполняют в  сущности, три важнейшие функции: Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений, органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. И, в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её разрешения, и способствовать таким образом совершенствованию системы государственного управления, улучшению социальной действительности в целом.

    Так что, изучая обращения граждан, внимательно  и чутко относясь к поднимаемым в них вопросам, власть будет быстрее поспевать за изменениями в современном необычайно динамичном, обществе, что поможет ей стать более эффективной. В силу всего этого институт обращений граждан в современной правовой действительности занимает одно из важнейших мест.  
 
 
 
 

 

1. Организация работы службы ДОУ  по обращениям, предложениям и жалобам граждан
1. Нормативное регулирование работы по обращениям, предложениям и жалобам граждан
1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
2. Основные виды обращений граждан
1. Предложение- рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
2. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
3. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
4. Ходатайство – обращение гражданина с просьбой признать за ним определённые права, гарантии, льготы т.к. он предоставил документ, подтверждающий данные факты
5. Коллективное обращение –   обращение 2х или более лиц, содержащие либо частный индекс, либо имеющий общественный характер.
6. Петиция – коллективное обращение  граждан в органы власти о необходимости просвещения общественных реформ или референдума.
3. Основные требования к порядку работы по обращениям граждан.
1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
2. Обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
3. Запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
1. Принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.
2. Дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (порядок рассмотрения отдельных обращений).
3. Уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
4. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
1. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
2. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
5. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
1. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения
2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при по лучении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и семьи сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
3. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
4. В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
5. В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
6. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
4. Типы документов, образовавшихся в службе ДОУ по обращениям граждан.
1. Обращение регистрируется в электронной базе данных, оформляется электронная карточка, в которой указываются регистрационный номер (состоит из порядкового номера и года, например 123/2006), фамилия, имя, отчество автора обращения; почтовый адрес для ответа; краткое содержание обращения; дата поступления в Министерство; индекс департамента Министерства или наименование организации, в которую обращение направленно для рассмотрения.
2. Регистрационная карточка – содержит в себе 29 реквизит, проставляется вручную либо  при помощи штампа.
3. Акты на письма из конвертов, акт составляется в 2-х экземплярах, подписывается и отправляется в архив.
4. Соответствующее номенклатурное дело (производство), в которое подшиваются все документы, относящиеся к рассмотрению данного обращения, и все последующие обращения этого автора в хронологическом порядке.
5. Статистическая карточка, которая вместе с производством направляется в департамент- исполнитель, используется им для обобщения обращений. Порядок оформления и использования статистической карточки устанавливается приказом Министерства.
6. На обращения, поставленные на "особый контроль", оформляются контрольные карточки, один экземпляр которых направляется исполнителю вместе с делом (производством) и после рассмотрения обращения возвращается в отдел по работе с обращениями граждан с копиями ответов.
7. Ответы на обращения, подготовленные департаментами, оформляют на бланках Министерства, подписывают директора департаментов или их заместители и регистрируют в соответствии с подп. 4 п. 36 Инструкции.
8. Обращения о подготавливаемых, совершаемых или совершенных противоправных деяниях пересылаются с сопроводительными письмами в компетентные правоохранительные государственные органы.
9. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.
10.    На личном приеме гражданин может передать в приемную Министерства письменное обращение, которое регистрируется и рассматривается в порядке, предусмотренном Инструкцией для письменных обращений граждан.
11. Составляется номенклатура дел,  включающая в себя все виды документов, образующихся в процессе деятельности отдела по работе с обращениями граждан.
5. Сроки хранения обращений, предложений и жалоб граждан.
1. Ответственность за сохранность документов по обращениям граждан возлагается на специалиста ответственного за работу с обращениями граждан. Сроки хранения документов по обращениям граждан определяются 5-ти летним сроком хранения.
2. В необходимых случаях постоянно действующей экспертной комиссией может быть принято решение об увеличении срока хранения или о постоянном хранении наиболее ценных предложений граждан, которое утверждается главой администрации.

  

 

• Практический  аспект работы Анализ деятельности конкретной службы ДОУ по работе с обращениями, предложениями  и жалобам граждан на базе исследования, в Общественной приёмной депутатов Государственной Думы ФС РФ А.Е. Хинштейна и Р.В. Антонова

2.1. Краткая история и структура базы  исследования.

    На IX Съезде Партии Единая Россия и Президиума Генерального совета 14.04.2006, был принят УСТАВ Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В Уставе было чётко прописано об обязательном  создании, региональной, местной и первичной общественной приёмной депутатов ФС РФ. Целью создания данных приёмных заключалось: «Формирование общественного мнения в Российской Федерации, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления, и влияние на формирование их политической воли, выражаемой ими в голосовании на выборах и референдумах».

 

Структура общественных приёмных.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2.Общая  характеристика делопроизводства  на базе исследования:

2.2.1. Структура и состав  документационной  службы.

    Оформлением документации, и  приёмом граждан  занимается руководитель общественной приёмной Корнилова И.В. В приёмной работает с 15.09.2006, деятельность свою осуществляет в соответствии с Законом, НО от 26.12.2006 №1866 – III «О принятии Регламента Законодательного собрания Нижегородской обл.»

    Структура Общественной приемной в г. Семёнов

Депутат (А.Е. Хинштейн, Р.В. Антонов)→Местное отделение  (Нижегородская обл. г. Семёнов, глава администрации района Носков Н.Ф.) → Помощник, руководитель общественной приёмной (Корнилова И.В.) → Должностное лицо, организация (получатель письменного обращения на бланке депутата, связанного непосредственно с его компетенцией).