Мониторинг и контроль реализации стратегических документов

 б) стратегия социально-экономического  развития Российской Федерации; в) стратегия национальной безопасности  Российской Федерации, а также  основы государственной политики, доктрины и другие документы  в сфере обеспечения национальной  безопасности Российской Федерации;

2) документы стратегического  планирования, разрабатываемые в  рамках целеполагания по отраслевому  и территориальному принципу, к  которым относятся:

а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;

 б) стратегия пространственного  развития Российской Федерации;

3) документы стратегического  планирования, разрабатываемые в  рамках прогнозирования, к которым  относятся:

а) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации;

б) стратегический прогноз Российской Федерации;

в) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период;

г) бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период;

д) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период;

4) документы стратегического  планирования, разрабатываемые в  рамках планирования и программирования, к которым относятся:

а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации; б) государственные программы Российской Федерации;

в) государственная программа вооружения;

г) схемы территориального планирования Российской Федерации;

 д) планы деятельности  федеральных органов исполнительной  власти.

        К  документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта  Российской Федерации, относятся:

1) документ стратегического  планирования, разрабатываемый в  рамках целеполагания, - стратегия  социально-экономического развития  субъекта Российской Федерации;

2) документы стратегического  планирования, разрабатываемые в  рамках прогнозирования, к которым  относятся:

а) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

б) бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

в) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

3) документы стратегического  планирования, разрабатываемые в  рамках планирования и программирования, к которым относятся:

а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

 б)государственные программы субъекта Российской Федерации;

в) схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.

         К документам стратегического  планирования, разрабатываемым на  уровне муниципального образования, относятся:

1) стратегия социально-экономического  развития муниципального образования;

2) план мероприятий по  реализации стратегии социально-экономического  развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического  развития муниципального образования  на среднесрочный или долгосрочный  период;

4) бюджетный прогноз муниципального  образования на долгосрочный  период;

5) муниципальная программа.

           Классификационная схема документов  стратегического планирования согласно  рассматриваемому закону дополняется  отраслевыми документами (Гл.5, ст.19), которые выступают как документы, определяющие развитие той или  иной сферы или отрасли экономики, служат основой для разработки  государственных программ Российской  Федерации, государственных программ  субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования  Российской Федерации, а также  плановых и программно-целевых  документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных  обществ с государственным участием».

        К  отраслевым документам стратегического  планирования Российской Федерации  относятся:

1) отраслевые стратегии, в том числе схемы и стратегии  развития отраслей экономики  и сфер государственного управления;

2) стратегии отдельных  сфер социально-экономического развития;

3) иные документы стратегического  планирования;

       Для  отраслевых документов стратегического  планирования разработана их  примерная внутренняя структура. Определены обязательные элементы  и вариативные. Они должны содержать:

1) оценку состояния соответствующей  сферы социально-экономического  развития Российской Федерации;

2) показатели развития  соответствующей сферы социально-экономического  развития по одному или нескольким  вариантам прогноза социально-экономического  развития Российской Федерации  на долгосрочный период;

3) приоритеты, цели, задачи  и показатели государственного  и муниципального управления  и обеспечения национальной безопасности  Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Но также в них могут содержаться: 1) сроки и этапы проведения мероприятий, предусмотренных отраслевыми документами стратегического планирования Российской Федерации;

2) ожидаемые результаты  проведения мероприятий, предусмотренных  отраслевыми документами стратегического  планирования Российской Федерации;

3) план мероприятий на  среднесрочный период, в том числе  обоснование состава и содержания  государственных программ Российской  Федерации в соответствующей  сфере или отрасли экономики;

4) иные положения. Как  видно из классификационной схемы  документов стратегического планирования, в ней фигурируют различающиеся  между собой документы: прогноз, стратегия, план, государственная программа, схема территориального планирования  и др.

        Некоторые  из разновидностей документов, в  свою очередь, могут иметь разное  содержательное наполнение либо  быть ориентированы на разный  масштаб управленческого воздействия. Так, например, такой документ как  прогноз может быть стратегический, бюджетный, научно-технологического  развития, социально-экономического  развития. Аналогично ему стратегия  как вид документа также может  быть разной: стратегией социально-экономического  развития, национальной безопасности, пространственного развития.

        В  Главе 1 ст. 3 показаны отличительные  особенности этих разновидностей  документов, а в главах с 4 по 11 подробно охарактеризованы все  требования, предъявляемые к их  содержанию и внутренней структуре. Анализ показал, при определенной  функциональной общности эти  документы различаются уровнем  и масштабом подготовки, степенью  отдаленности и обоснованности  перспектив, точностью и финансовой  проработанностью планируемых показателей и критериев. Более углубленное представление может быть сформулировано только на основе анализа уже подготовленных и утвержденных документов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

 

2.1. Цель и задачи  мониторинга реализации документов  стратегического планирования

 

         1. Целью мониторинга реализации  документов стратегического планирования  является повышение эффективности  функционирования системы стратегического  планирования, осуществляемого на  основе комплексной оценки основных  социально-экономических и финансовых  показателей, содержащихся в документах  стратегического планирования, а  также повышение эффективности  деятельности участников стратегического  планирования по достижению в  установленные сроки запланированных  показателей социально-экономического  развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  и обеспечения национальной безопасности  Российской Федерации.

           2. Основными задачами мониторинга  реализации документов стратегического  планирования являются:

1) сбор, систематизация и  обобщение информации о социально-экономическом  развитии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  и об обеспечении национальной  безопасности Российской Федерации;

2) оценка степени достижения  запланированных целей социально-экономического  развития и обеспечения национальной  безопасности Российской Федерации;

3) оценка результативности  и эффективности документов стратегического  планирования, разрабатываемых в  рамках планирования и программирования  отраслей экономики и сфер  государственного и муниципального  управления;

4) оценка влияния внутренних  и внешних условий на плановый  и фактический уровни достижения  целей социально-экономического  развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

5) оценка соответствия  плановых и фактических сроков, результатов реализации документов  стратегического планирования и  ресурсов, необходимых для их  реализации;

6) оценка уровня социально-экономического  развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  и состояния национальной безопасности  Российской Федерации, проведение  анализа, выявление возможных рисков  и угроз и своевременное принятие  мер по их предотвращению;

7) разработка предложений  по повышению эффективности функционирования  системы стратегического планирования.

         3. Основным документом, в котором  отражаются результаты мониторинга  реализации документов стратегического  планирования в сфере обеспечения  национальной безопасности Российской  Федерации, является ежегодный доклад  Секретаря Совета Безопасности  Российской Федерации Президенту  Российской Федерации о состоянии  национальной безопасности Российской  Федерации и мерах по ее  укреплению. Порядок разработки  данного доклада определяется  Президентом Российской Федерации.

         4. Документами, в которых отражаются  результаты мониторинга реализации  документов стратегического планирования  в сфере социально-экономического  развития Российской Федерации, являются:

1) на федеральном уровне  ежегодный отчет Правительства  Российской Федерации о результатах  его деятельности, сводный годовой  доклад о ходе реализации и  об оценке эффективности государственных  программ Российской Федерации  и доклады о реализации планов  деятельности федеральных органов  исполнительной власти;

2) на уровне субъекта  Российской Федерации ежегодный  отчет высшего должностного лица  субъекта Российской Федерации (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации;

3) на уровне муниципального  образования ежегодные отчеты  главы муниципального образования, главы местной администрации  о результатах своей деятельности  либо о деятельности местной  администрации и иных подведомственных  главе муниципального образования  органов местного самоуправления, сводный годовой доклад о ходе  реализации и об оценке эффективности  реализации муниципальных программ.

         5. Порядок осуществления мониторинга  реализации документов стратегического  планирования и подготовки документов, в которых отражаются результаты  мониторинга реализации документов  стратегического планирования, определяется:

1) на федеральном уровне  нормативными правовыми актами  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации  в соответствии с их компетенцией;