ГБОУ ВПО МО «Академия
социального управления»
Факультет управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Основы стратегического
управления социально-экономическим развитием
территориальных образований»
Тема: «Мониторинг и контроль реализации
стратегических документов»
Научный руководитель:
Юркова С.Н
__________ «_____»____ 20 ___ г.
(подпись)
|
Выполнила студентка
учебной группы №1311
форма обучения очная
направление государственное и муниципальное
управление
Дьячок Александра Сергеевна
__________ «_____»_______20___г.
(подпись) |
Москва 2016
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….2
ГЛАВА 1. ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ….5
1.1.Роль и функции документов
стратегического планирования в
государственном управлении……………………………………………..…..….5
1.2. Классификация документов
стратегического планирования………………9
ГЛАВА 2. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ
РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ……………14
2.1.Цель и задачи мониторинга
реализации документов стратегического
планирования………………………………………….14
2.2. Задачи контроля реализации
документов стратегического
планирования ……………………………………………………………………17
2.3. Порядок осуществления контроля
реализации документов стратегического
планирования…………………………………………………18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..….21
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….. 23
ВВЕДЕНИЕ
Документ
стратегического планирования - документированная
информация, которая разрабатывается,
рассматривается и утверждается
(одобряется) органами государственной
власти Российской Федерации, органами
государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами
местного самоуправления и иными
участниками стратегического планирования;
Мониторинг и контроль
реализации документов стратегического
планирования осуществляются в
целях повышения эффективности
функционирования системы стратегического
планирования, а также повышения
эффективности деятельности участников
стратегического планирования по
достижению в установленные сроки
запланированных показателей социально-экономического
развития.
Мониторинг — это
систематический сбор и обработка
информации, которая может быть
использована для улучшения процесса
принятия решения, а также, косвенно,
для информирования общественности
или прямо как инструмент обратной
связи в целях осуществления
проектов, оценки программ или
выработки политики. Он несёт
одну или более из трёх организационных
функций:
-выявляет состояние критических
или находящихся в состоянии
изменения явлений окружающей
среды, в отношении которых будет
выработан курс действий на
будущее;
-устанавливает отношения
со своим окружением, обеспечивая
обратную связь, в отношении предыдущих
удач и неудач определенной
политики или программ;
-устанавливает соответствия
правилам и контрактным обязательствам.
Контроль - это вид
управленческой деятельности, задачей
которой является количественная
и качественная оценка и учет
результатов работы.
Для того, чтобы реализации стратегических
документов была эффективна и
своевременна, без каких-либо ошибок
и недочетов, необходимо полагаться
на эти две функции: мониторинг
и контроль, они помогут качественно
осуществить выполнение стратегического
документа.
Цель курсовой работы заключается
в обосновании необходимости
выделения документов стратегического
планирования как особой разновидности
документов, рассмотрении их места
в общей совокупности, внутренней
структуры и функционального
предназначения, особенностей методики
их разработки и утверждения,
а также в необходимости мониторинга
и контроля за реализацией
документов стратегического планирования.
Задачи:
1. Рассмотреть документы
стратегического планирования, изучить
их роль, функции и классификацию.
2. Охарактеризовать цели
и задачи мониторинга реализации
документов.
3. Проанализировать формы
контроля за исполнением документов
4. Изучить задачи контроля
реализации документов
5. Ознакомиться с порядком
осуществления контроля реализации
документов стратегического планирования
Актуальность курсовой работы обусловлена
тем, что проблемы мониторинга и контроля
за документами стратегического планирования
стали привлекать внимание исследователей
сравнительно недавно.
Объектом
исследования выступает документ стратегического
планирования.
Предметом
исследования является управленческая
деятельность, направленная на контроль
и мониторинг в реализации документов
стратегического планирования
ГЛАВА 1. ДОКУМЕНТЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
1.1. Роль и функции
документов стратегического планирования
в государственном управлении
Документ стратегического планирования
- документированная информация,
разрабатываемая, рассматриваемая
и утверждаемая (одобряемая) органами
государственной власти Российской
Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской
Федерации, органами местного
самоуправления и
иными участниками стратегического
планирования.
Современная теория и практика
работы с документами находится
на этапе кардинальной трансформации
всех направлений деятельности.
Совершенствование методов государственного
управления в стране сопровождается
активной системной разработкой
законов, стандартов, инструкций, направленных
на введение в социальный оборот
новых разновидностей документов,
модернизацию уже ранее используемых,
совершенствование процессов их
обсуждения, утверждения и дальнейшее
функционирование. В частности, 28 июня
2014г. Государственной Думой был
принят Федеральный закон «О
стратегическом планировании в
Российской Федерации» (N 172-ФЗ), положивший
начало новому этапу в практике
работы с документами этой
функциональной группы.
Следует отметить, что документы
стратегического планирования разрабатывались
и ранее. Особенно активно –
в эпоху плановой экономики, под
руководством Госплана СССР. Будучи
важнейшим рычагом государственного
управления отраслями народного
хозяйства и территориями, они
представляли собой стройный
комплекс программ и планов
разного уровня, разного содержательного
наполнения, нацеливающих органы
государственного управления на
решение поставленных задач. В
результате последующего отказа от идеологии
плановой экономики эти документы оказались
на периферии общественного внимания.
А как специфическая разновидность документов
планово-отчетной системы документации
в документоведении они практически не
упоминались вовсе. Разработка и введение
в социальный оборот вышеуказанного закона
дает им новую жизнь. Принятый закон, регламентирующий,
прежде всего, работу государственных
органов управления, одновременно вызывает
и необходимость теоретического осмысления
изменений современной ситуации в Документоведении,
заставляет обратить более пристальное
внимание на документы этой функциональной
группы.
Сегодня
на документы стратегического
планирования возложены важнейшие
задачи, среди которых в законе
названы (Гл.1ст.8): координации государственного
и муниципального стратегического
управления и мер бюджетной
политики; определения внутренних
и внешних условий, тенденций, ограничений,
диспропорций, дисбалансов, возможностей,
включая финансовые, социально-экономического
развития Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований, отдельных
отраслей и сфер государственного
и муниципального управления, обеспечения
национальной безопасности Российской
Федерации; определения приоритетов
социально-экономической политики,
целей и задач социально-экономического
развития и т.д. Такие масштабные
и фундаментальные задачи предопределяют
их особую роль в государственном
управлении, что влечет за собой
их особое положение, что, в свою
очередь, предполагает наличие особых
требований к их структурному
построению, к корректности формулировок,
к детальной проработке элементов
текста. Определение
документов стратегического планирования
опирается на само понятие
стратегического планирования, которое
в законе рассматривается как
«деятельность участников стратегического
планирования по целеполаганию,
прогнозированию, планированию и
программированию социально-экономического
развития Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований, отраслей
экономики и сфер государственного и муниципального
управления, обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации, направленная
на решение задач устойчивого социально-экономического
развития Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований и обеспечение национальной
безопасности Российской Федерации» (Гл.1ст.3).
В данном определении четко просматриваются
функции документов стратегического планирования,
а именно: целеполагания, прогнозирования,
планирования, программирования, мониторинга
и контроля, и каждая из них последовательно
содержательно раскрывается. Но, в то же
время, с нашей точки зрения, недостаточно
точно определен сам документ стратегического
планирования -как «документированная
информация, разрабатываемая, рассматриваемая
и утверждаемая (одобряемая) органами
государственной власти Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного
самоуправления и иными участниками стратегического
планирования» (Гл.1ст.3). Определение весьма
расплывчатое, под которое может быть
подведен практически любой документ,
утверждаемый органами государственной
власти. Согласно правилам логики, любое
определение (дефиниция) должны состоять
из двух частей. Во-первых, определение
какого-либо объекта должно опираться
на родовое (исходное) понятие. С этой позиции
использование документированной информации
в качестве родового понятия неудачно,
слишком широко, было бы лучше – система
планово-отчетной документации. Во-вторых,
определяемый объект должен быть отделен
от других, входящих в этот род объектов
тем, чем он, собственно, отличается: особенностями,
функциональным предназначением, практикой
использования и т.д.
В определении, данном в законе,
это вообще не просматривается.
Можно было бы определить документ
стратегического планирования следующим
образом – это одна из разновидностей
документов, в целом составляющих
планово-отчетную систему документации,
и отличающаяся от других, входящих
в эту систему, нацеленностью на определение
важнейших приоритетов развития объекта
управления, способов их эффективной реализации
и полномочиями разрабатывающих и утверждающих
органов. Но, несмотря на некоторую неудачу
в общем определении, в законе обосновывается
необходимость построения целостной системы
стратегического планирования с опорой
на сформулированные принципы: единства
и целостности, разграничения полномочий,
преемственности и непрерывности, сбалансированности,
результативности и эффективности, ответственности
участников, прозрачности (открытости),
реалистичности, ресурсной обеспеченности,
измеримости целей, соответствия показателей
целям и программно-целевом принципе,
что с полным основанием может быть отнесено
ив целом к системе документов стратегического
планирования (Гл.3, ст.7).
Далее в законе приводится
система документов стратегического
планирования, уложенная в классификационную
многоуровневую схему, что для
практики разработки подобных
документов и профессиональной
педагогической подготовки кадров
весьма важно. Прежде всего, подчеркивается,
что документы стратегического
планирования разрабатываются на
разных уровнях государственного
управления – федеральном, субъекта
Российской Федерации, муниципального
образования. На каждом уровне
определены их задачи и особенности.
Установление общих требований
к содержанию документов стратегического
планирования, к последовательности
и порядку их разработки, корректировки,
рассмотрению и утверждению способствует
обеспечению согласованности и
сбалансированности, включая согласованность
утверждаемых ими целей и задач
деятельности органов государственной
власти, показателей достижения
этих целей и решения этих
задач.
1.2.Классификация
документов стратегического планирования
К
документам стратегического планирования
общегосударственного значения, разрабатываемым
на федеральном уровне, относятся
(Гл.3,ст.11): 1) документы стратегического
планирования, разрабатываемые в рамках
целеполагания, к которым относятся:
а) ежегодное послание
Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской
Федерации;