Наиболее значимым событием
в области защиты прав граждан на рынке
по праву может быть названо принятие
первого в истории России Закона «О защите
прав потребителей». Закрепление на законодательном
уровне основных прав потребителей, определение
механизма их реализации. Проблема отношений
«продавец – покупатель» появилась в
начале девяностых годов, что актуализировало
не только ее законодательную, но и теоретическую
разработку, включая способы урегулирования
и разрешения споров, возникающих в сфере
защиты прав потребителей. В прошлом десятилетии
проблема защиты прав потребителей на
рынке товаров получила достаточную разработку.
Были приняты Гражданский кодекс РФ, закон
«О защите прав потребителей», большое
количество других нормативных правовых
актов, регулирующих отношения между продавцами,
изготовителями и потребителями. В 2002
году вступил в силу новый Кодекс об административных
правонарушениях. Практическая значимость
этих правовых актов очевидна: в период
перехода к рыночной экономике потребитель
являлся самым незащищенным субъектом
на потребительском рынке. Однако их принятию
не предшествовала теоретическая разработка
проблемы в целом, что привело к возникновению
трудностей и противоречий при применении
данных нормативных актов на практике.
Большое количество нарушений прав потребителей
в сфере торговли говорит о наличии существенных
проблем в данной области. С точки зрения
научного знания одним из объяснений существующего
пробела в урегулировании конфликтов
между продавцами и потребителями является
слабая разработанность проблематики
в целом. Как показывает опыт западных
государств, способности разрешать подобные
конфликты предшествуют углубленная научная
разработка проблемы, подготовка обоснованных
рекомендаций, а также высокая степень
ответственности за нарушения прав потребителей.1
Анализируя нормативно – правовые
акты, регулирующие отношения, связанные
с защитой прав потребителей, нельзя не
обратить внимание на их
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1Самозащита права как способ
защиты прав потребителей в сфере торговли.
В.В.Богдан // Юрист,-2003-№2
большое количество и отсутствие
должной систематизации, что создает трудности
при их реализации. В силу этого представляется
актуальной проблема систематизации законодательства
в сфере защиты прав потребителей. Упорядочение
нормативной основы, приведение ее в соответствие
с экономическими, политическими и социальными
условиями, характерными для данного этапа
развития российской государственности,
устранения дублирования и противоречий
в действующих актах – все это будет способствовать
повышению эффективности реализации норм
права и соответственно усилению охраны
прав и законных интересов граждан и гарантий
их обеспечения.
В действующем законодательстве
еще есть противоречия, нерешенные вопросы
приводящие к нарушениям прав потребителей,
следовательно, необходимо дальнейшее
совершенствование правовой базы, регулирующей
потребительские отношения.
В данном случае необходимо:
1. устранить противоречия в
действующем законодательстве;
2. четко разграничить полномочия
органов, осуществляющих контроль за состоянием
безопасности товаров на потребительском
рынке;
3. усилить контроль за соблюдением
законодательства о защите
прав потребителей;
4. учитывать интересы потребителей
при разработке проектов правовых актов,
регулирующих отношения в конкретных
отраслях деятельности.
В целом следует признать, что
посредством Закона «О защите прав потребителей»
потребителям предоставляется достаточно
надежная правовая охрана. Однако современная
практика применения данного акта свидетельствует
о необходимости его постоянного совершенствования.
В заключение нужно отметить,
что законодательство о защите прав потребителей
направлено на:
1. усиление социальных гарантий
граждан;
2. повышение ответственности
производителей, продавцов за качество
товаров;
3. социально-экономическое
развитие страны.
При этом первое и второе направление
порождает последнее. Поэтому совершенствование
и развитие законодательства в сфере защиты
прав потребителей, обеспечения качества,
безопасности товаров является одной
из приоритетных задач государственной
потребительской политики на современном
этапе.
1.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Кроме актов национального законодательства,
отношения с участием потребителей регулируются
и нормами международного права. Такие
нормы содержатся в различных международных
договорах. В силу Конституции РФ (статья
15) общепризнанные принципы и нормы международного
права являются составной частью правовой
системы РФ. При этом если в рамках международного
права установлены иные правила, чем те,
которые предусмотрены в национальном
законодательстве, то применяются нормы
международного права.
В российском законодательстве
о защите прав потребителей нашли свое
отражение положения Резолюции Генеральной
Ассамблеи ООН «Руководящие принципы
для защиты прав потребителей». Во многих
странах сравнительно давно действуют
законы, направленные на защиту прав потребителей.
Проблема защиты потребителя приобрела
международное значение, и 9 апреля 1985
г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты
«Руководящие принципы для защиты прав
потребителей» (далее - Принципы) в качестве
основы для разработки правительствами
политики в этой области.
Часто потребители находятся
в неравном положении сточки зрения экономических
условий, уровня образования. В связи с
этим Принципы преследуют следующие цели:
1. содействие странам в установлении
и обеспечении защиты потребителей,
2. способствование созданию
независимых групп потребителей,
3. расширение международного
сотрудничества в области защиты прав
потребителей и другие (статья 1 Принципов).
Принципы закрепляют следующие права
потребителей: право на безопасность,
информацию, качество, на потребительское
образование, выбор, удовлетворение своих
потребностей, право быть услышанным,
право на возмещение ущерба[1].
Все эти права являются основными,
и нашли свое отражение и в российском
законодательстве.
Право потребителей
на безопасность означает, что
товар, при обычных условиях его использования,
хранения, транспортировки, должен быть
безопасен для жизни, здоровья потребителя,
безопасен для окружающей среды и не причинять
вреда имуществу потребителя.
Лица, ответственные за выход
товаров на рынок, должны следить, чтобы
эти товары в период нахождения у них не
стали опасными из-за неправильного обращения
или хранения. Изготовитель обязан приостановить
производство товара, если будет установлено,
что при соблюдении потребителями правил
эксплуатации эти товары причиняют или
могут причинить вред потребителю. Если
после выхода товара на рынок возникает
опасность, изготовители, продавцы обязаны
сообщить об этом в соответствующие органы.
Продавцы обязаны проинструктировать
потребителей о правильном использовании
товара (пункт 9-12 Принципов).
С правом потребителя на безопасность
товара тесно связано право на возмещение
вреда. Правительства государств, подписавших
Принципы, должны разрабатывать компенсацию
(пункт 28 Принципов).
Одним из основных критериев
потребительского выбора является информация.
Только на основе достоверной и полной
информации человек может выбрать товар,
обладающий необходимыми ему свойствами.
С правом на информацию связано право
на потребительское образование и право
на выбор, поскольку информация – критерий
правильного выбора. Правительства разрабатывают
программы просвещения и информирования
потребителей. Просвещение потребителей
должно быть неотъемлемой частью основной
программы обучения в системе образования.
Эти программы включают следующие аспекты
защиты интересов потребителей:
1. здоровье, питание, предупреждение
заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами,
и фальсификация продуктов питания,
2. опасности, связанные с товарами,
3. маркировка товаров,
4. соответствующее законодательство
о правах потребителя,
5. информация о единицах мер
и весов, ценах, качестве, условиях кредита
и наличии товаров первой необходимости,
6. при необходимости, загрязнение
и окружающая среда (п. 33 Принципов).
Правила об охране прав потребителей
содержатся и в документах, принятых в
рамках Содружества Независимых Государств,
а также двусторонних соглашениях с государствами
– бывшими республиками СССР. К ним можно,
например, отнести: Соглашение об основных
направлениях сотрудничества государств
– участников СНГ в области защиты прав
потребителей от 25 января 2000 года; Договор
о проведении согласованной антимонопольной
политики от 25 января 2000 года, заключенный
странами – участницами СНГ. Одной из
задач этого договора является создание
условий для защиты прав потребителей
(пункт 2 статьи 2). Кроме того, приняты и
действуют Соглашение между Правительством
РФ и Правительством Кыргызской Республики
о сотрудничестве в области защиты прав
потребителей от 8 июля 1993 года, Соглашение
между Правительством РФ и Правительством
Украины о сотрудничестве в области защиты
прав потребителей от 23 мая 1994 года. Конвенция
взаимного правового регулирования хозяйственных
отношений и выравнивания условий хозяйственной
деятельности государств членов Экономического
Союза, утвержденная Решением Совета глав
Правительств СНГ от 10 февраля 1995 года.
Например, Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Украины
о сотрудничестве в области защиты прав
потребителей от 23 мая 1994 г. (далее - Соглашение),
в соответствии с которым РФ и Украина
должны координировать свою политику.
Основными направлениями деятельности
сторон Соглашения являются:
1. реализация законодательства
о защите прав потребителей в пределах
компетенции государственных органов;
2. проведение различных исследований
по проблемам защиты прав потребителей;
3. участие в международных организациях,
соглашениях в данной области;
4. применение обязательных
норм безопасности и качества товаров,
услуг;
5. проведение политики, направленной
на эффективное производство и реализацию
товаров, и поощрение снижения цен;
6. содействие и осуществление
мер по развитию общественного движения
потребителей;
7. осуществление программ информирования
и просвещения потребителей.1
Направления деятельности не
являются исчерпывающими и могут быть
дополнены.
Кроме того, участники Соглашения
осуществляют обмен информацией о формировании
законодательной базы по защите прав потребителей,
научной информацией, мониторинг, разрабатывают
общие программы усиления защиты прав
потребителей.
Во многих странах законодательство
о защите прав потребителей возникло гораздо
раньше, чем в России, это объясняется
тем, что оно напрямую связано с рынком.
В РФ в советский период не было необходимости
в принятии такого
Закона, только при переходе
к рыночной экономике стала остро ощущаться
______________________________________________________________________________________________
1Соглашение между Правительством
РФ и Правительством Украины о сотрудничестве
в области защиты прав потребителей от
23 мая 1994 г.
необходимость в Законе, регулирующем
потребительские отношения и защиту прав
потребителей. Так как проблема была и
в других странах, она приобрела международное
значение. Для ее разрешения необходимо
создать условия для защиты прав потребителей
следствием чего является заключение
множества международных договоров, которые
преследуют цели:
1. формирование сфер производства
и распределения, отвечающих потребностям
и запросам потребителей;
2. поощрение высокого уровня
этических норм предпринимательского
поведения;
3. взаимодействие в борьбе с
недобросовестной деловой практикой предприятий
– изготовителей;
4. содействие созданию национальных
общественных объединений потребителей;
5. расширения межгосударственного
сотрудничества в области защиты прав
потребителей.
2. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ
Через рынок товаров идет процесс
удовлетворения повседневных потребностей
населения, и в данном процессе торговля
занимает главное место. При приобретении
потребителем товара заканчивается цепочка
движения «производитель – посредник
– продавец – потребитель»: товар выбывает
из сферы коммерческой деятельности и
переходит в собственность конкретного
гражданина. Торговля призвана удовлетворять
ежедневные потребности всего населения
нашего государства в товарах повседневного
спроса и длительного пользования.
Торговый процесс – многогранный
и трудоемкий, включающий в себя большое
количество составляющих частей: предпродажная
подготовка товаров, деятельность продавцов
по продаже товаров гражданам, по оказанию
дополнительных торговых услуг и другие.
Сфера розничной торговли включает в себя
магазины, павильоны, склады, оптовые базы,
реализующие товары по возмездным договорам
гражданам. В настоящее время к этой системе
подключаются магазины, предлагающие
свои товары через Интернет, телевидение,
каталоги, буклеты.
В данной области существуют
пробелы в законодательстве о защите прав
потребителей, для устранения которых
целесообразно принять ряд мер. В случае
приобретения товара «дистанционным»
способом, когда покупатель приобретает
товар на основании описания, он должен
быть наделен правом на отказ от товара
в течение определенного срока после его
получения. Необходимо установить ответственность
импортеров за ненадлежащее качество
импортных товаров, перечень которых утверждается
Правительством РФ, если на территории
РФ отсутствует организация, уполномоченная
на удовлетворение требований потребителей
по поводу качества импортного товара.