Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

     Осуществление принципа публичности в ходе оперативно-розыскной деятельности предполагает использование результатов данной деятельности. Ими могут быть различные сведения (данные, информация) об обстоятельствах совершения преступления и лицах, причастных к нему, полученные оперативно-розыскным путем в рамках конкретного дела оперативного учета и зафиксированные в оперативно-служебных материалах: в справках (рапортах) оперативного сотрудника, проводившего оперативно-розыскные мероприятия; в сообщениях конфиденциальных источников, зафиксированных в материалах дел оперативного учета; в заключениях специалистов; в документах, истребованных оперативным сотрудником из различных предприятий, учреждений, организаций, а также от должностных лиц; в материалах фото-, киносъемки, звуко-, видеозаписях, произведенных в процессе оперативно-розыскных мероприятий; в различных материальных предметах, изъятых при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, и т. п.

     Согласно  ст. 2 Закона об ОРД результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы по различным направлениям. Поэтому очевидно, что такие результаты могут стать известными широкому кругу лиц (особенно при использовании их в сфере уголовного процесса как деятельности гласной, публичной). В то же время ст. 12 Закона об  
ОРД результаты оперативно-розыскной деятельности относит к государственной тайне. Поэтому здесь необходимы некоторые уточнения.

     В основе оперативно-розыскной деятельности лежит такой принцип, как сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3 Закона об ОРД). В связи с этим правомерно сказать, что те результаты оперативно-розыскной деятельности, которые получены гласными методами и средствами, не могут составлять государственную тайну. Кроме того, факт проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий и полученные при этом результаты не подлежат разглашению лишь на этапе ведения дела оперативного учета. Имеются такие результаты (сведения) оперативно-розыскной деятельности, которые и после завершения дела оперативного учета нельзя предавать гласности, поскольку они составляют государственную тайну (ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД). Такие сведения при любых обстоятельствах остаются государственной тайной. Предание гласности данных сведений допускается лишь с согласия соответствующих лиц в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 12 Закона об ОРД). Поэтому использование результатов оперативно-розыскной деятельности, составляющих государственную тайну, независимо от временных факторов может иметь место лишь при соблюдении указанных выше условий.

     В интересах уголовного процесса результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы по следующим  направлениям: в качестве повода и  основания для возбуждения уголовного дела; для подготовки и осуществления следственных и судебных действий; в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства России, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от исполнения наказания.

     Постановление руководителя органа, осуществляющего  оперативно-розыскную деятельность, о рассекречивании имеющихся  материалов и направлении их органу дознания, следователю, прокурору или в суд должно стать важной гарантией, обеспечивающей эффективность оперативно-розыскной деятельности в будущем.

     В постановлении руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную  деятельность, о представлении оперативно-служебных материалов органу дознания, следователю, прокурору или в суд выражается решение, которое является актом применения правовых предписаний. Принятию такого решения должен предшествовать тщательный анализ материалов дела оперативного учета. Он должен привести к убеждению в том, что результаты оперативно-розыскной деятельности вполне наделены и достаточны для обеспечения быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства и их использование в гласном (публичном) уголовном процессе не причинит ущерба оперативно-розыскной деятельности.

     Оперативно-розыскная  деятельность основывается также на принципе гуманизма, означающего совокупность взглядов, признающих высокое общественное признание человека, заботу о благе человека, уважение его достоинства. Этот принцип применительно к действию отраслевых законов имеет различные аспекты. Несмотря на то, что данный принцип является общеправовым, он применяется и в оперативно-розыскной практике, ибо вытекает из норм законодательства в области оперативно-розыскной деятельности. Он отражает лишь несколько сторон гуманизма в оперативно-розыскном законодательстве: уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 5; ч. 2 и 4 ст. 8; ч. 3 ст. 10, ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 14 Закона об ОРД); предупредительный характер оперативно-розыскной деятельности (ст. 2, 10 Закона об ОРД).

     Оперативно-розыскные  мероприятия осуществляются в исключительных случаях, т. е. тогда, когда иными мерами невозможна или объективно затруднена защита охраняемых интересов от преступных посягательств (ч. 3 и 4 ст. 8).

     Гуманизм  в оперативно-розыскной деятельности проявляется в приоритетности мер, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, направленных на предупреждение совершения лицами преступлений. В оперативно-розыскной деятельности запрещается выполнение оперативно-розыскных действий или вынесение решений, унижающих достоинство лица, приводящих к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящих под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющих ему физические или нравственные страдания.

     Принцип гуманизма органически присущ оперативно-розыскной  деятельности. Его конкретизация во многих статьях Закона об ОРД свидетельствует о том, что он отражает сущность оперативно-розыскной деятельности.

     Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина

     в оперативно-розыскной деятельности находит свою реализацию, прежде всего в целях такой деятельности. Защищая личность от преступных посягательств, эта деятельность призвана обеспечить условия для свободной и полной реализации прав и свобод.

     Поскольку принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прежде всего, претворяется через положения ч. 2 ст. 5 Закона об ОРД, а также ст. 1, 6, 8, 9, 10 и др., то защита прав и свобод личности при проведении оперативно-розыскной деятельности может осуществляться в следующих случаях, во-первых, тогда, когда "лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд".

     Во-вторых, при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ст. 5 Закона об ОРД).

     Порядок использования сведений о действиях  граждан, полученных в результате оперативно-розыскной  деятельности, определяется Законом  об ОРД и другими актами уголовно-процессуального  законодательства. Сведения о личной жизни, а равно касающиеся чести гражданина или способные навредить его законным интересам, не могут сообщаться, кому бы то ни было без его согласия, за исключением случаев, когда это необходимо для предупреждения преступлений (ч. 2 ст. 7), а также производства по уголовным делам.

     Принцип равенства прав человека и гражданина перед законом в оперативно-розыскной деятельности согласно ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД проявляется прежде всего в том, что гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

     Один  из принципов оперативно-розыскной  деятельности — применение гласных и негласных методов и средств в оперативно-розыскной деятельности. Предварительный, поисковый характер оперативно-розыскной деятельности определяет границы ее гласности. Для гласных оперативно-розыскных мероприятий характерна их публичность, осведомленность лица, которого они касаются. Такие мероприятия проводятся уполномоченными на это законом оперативными работниками. Гражданин вправе, а не обязан сообщать интересующие оперативный аппарат сведения. При этом исключаются меры принуждения. В случае нарушения действиями должностного лица прав и свобод человека и гражданина он вправе обжаловать незаконное действие в установленном законом порядке. Иначе говоря,  при  проведении  гласных оперативно-розыскных мероприятий гражданин всегда выступает субъектом своих прав и гарантий их защиты. Негласные оперативно-розыскные мероприятия не носят публичного характера. Поэтому лица, оказавшиеся в сфере негласной деятельности, не знают, да и не должны знать о проведении в отношении их оперативно-розыскных мероприятий, связанных с раскрытием и расследованием преступлений. Это относится и к лицу, от которого может быть получена информация, как о преступной деятельности других лиц, так и о лицах, подозреваемых в совершении преступления.

      О проведении негласного мероприятия  в данном случае осведомлены только оперативный работник, его непосредственный начальник и, если необходима санкция на проведение оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права и свободы гражданина, судья. Кроме того, о проводимом негласном оперативно-розыскном мероприятии в определенных (ограниченных) пределах может знать и негласный источник, в случае если он является: во-первых, оперативным работником, внедренным в преступную организованную группу в качестве агента; во-вторых, лицом, сотрудничающим с оперативным аппаратом органа внутренних дел на конфиденциальной основе.

     Принцип сочетания гласных и негласных  методов и средств имеет большое  значение для эффективного осуществления  оперативно-розыскной деятельности. Неоправданное увлечение только одной формой работы приводит, как правило, к нарушению законности, прав и свобод человека и гражданина, не позволяет своевременно и полно выявлять и раскрывать преступления. Данный принцип является связующим звеном оперативно-розыскной деятельности с другими видами правоохранительной деятельности.

     Проявление  принципа применения конфидентов в оперативно-розыскной деятельности представляет собой один из ее сущностных аспектов (ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 15; ст. 17 и 18 Закона об ОРД).

     Конфидент — физическое лицо, участник оперативно-розыскной деятельности, вступивший на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством в области ОРД, в отношения конспиративного сотрудничества с оперативным подразделением (в лице его представителя — оперативника, выступающего от имени и по поручению Российской Федерации) для оказания ему содействия в решении конкретных задач ОРД.

     Без использования в оперативно-розыскной  деятельности конфидентов она как таковая перестанет существовать и "переродится" в иной вид социально полезной юридической деятельности. Оперативно-розыскные органы и оперативники в достижении цели ОРД опираются на конфидентов. Применительно к решению задач ОРД это является одним из условий реализации конституционной обязанности государства о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств.

     Принцип подчиненности оперативного сотрудника, ведущего оперативное дело, только закону проявляется в том, что должностные лица и органы, осуществляющие ОРД, при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Их деятельность носит публичный характер, поскольку они защищают личность, общество и государство от преступных посягательств. Выполнение таких функций — важнейшая и ответственная задача органов, осуществляющих ОРД.

     При наличии предусмотренных законом оснований они обязаны активно и целеустремленно вести дела оперативного учета путем проведения оперативно-розыскных мероприятий, выявлять и раскрывать преступления, выявлять и устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, предупреждать и пресекать преступления. Публичный характер ОРД предполагает принятие по делам оперативного учета обоснованных решений, подготовку необходимых условий и предпосылок для своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела, способствования следователю в быстром и полном раскрытии преступления.