Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

     Никто не вправе оказывать на них воздействие  или в какой-либо форме вмешиваться  в их законные действия, кроме лиц, специально уполномоченных на то законом.

     Никто не вправе препятствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а также заставлять органы и должностных лиц, осуществляющих эту деятельность, выполнять обязанности, которые Законом об ОРД на них не возложены.

     Законные  решения и требования органов  и должностных лиц, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Неисполнение таких решений и требований либо воспрепятствование законному осуществлению оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством России.

     Принцип презумпции невиновности обязывает сотрудников органов, осуществляющих ОРД, обеспечить соблюдение установленных правил, исключающих разглашение полученных сведений. В ОРД не принимаются решения, противоречащие принципу презумпции невиновности, закрепленному в Конституции РФ (ст. 49), ибо оперативная информация не обладает той достоверностью, которая присуща процессуальной информации. Такие решения характерны для уголовного процесса, который начинается на основе результатов ОРД. Поэтому и недопустимо, исходя из  принципа  презумпции  невиновности,   преждевременно  разглашать полученную информацию. Она не является законным и в какой-либо мере достоверным основанием для того, чтобы вне уголовного процесса официально, от имени государства, считать лицо виновным в совершенном преступлении и поступать с ним как с преступником.

     Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств дела оперативного учета в ОРД накладывает обязанность на оперативного сотрудника принять все предусмотренные законодательством об ОРД меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела оперативного учета. В связи с этим необходимо отработать как уличающие, так и оправдывающие оперативные версии происшедшего события, а также смягчающие и отягчающие ответствен ность лица обстоятельства. Кроме того, важно принять меры к установлению причин и условий события преступления. Оперативный сотрудник не вправе перелагать обязанность отработки выдвинутых по делу оперативного учета оперативных версий на иных участников оперативно-розыскной деятельности.

     Запрещается добиваться сообщений конфидентов  и получения сведений от других участвующих в деле оперативного учета лиц путем насилия, угроз и иных незаконных мер.

     Принцип свободы обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих ОРД, состоит в том, что лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд.

     Принцип соблюдения конспирации предусмотрен в ст. 14 Закона об ОРД, в п. 5 которой говорится о необходимости "соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности". Об этой, одной из основных обязанностей лиц, осуществляющих ОРД, идет речь также в ст. 15, 17, 18, 20 Закона об ОРД. Таким образом, указывая на принцип конспирации, законодатель обращает внимание на одну из важнейших черт оперативно-розыскной деятельности — обеспечение секретности способов и источников получения информации. Применительно к лицам, содействующим проведению оперативно-розыскной деятельности, употребляется близкий по смыслу термин "конфиденциальность".

     Негласный характер значительной части ОРД  порождает необходимость строжайшей конспирации в оперативной работе. Оперативные аппараты должны сохранять в тайне свои конкретные задачи, формы и методы работы. Законом предусмотрены меры по защите сведений об органах, осуществляющих ОРД. В частности, в соответствии со ст. 12 Закона об ОРД сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскной деятельности, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

     Принцип целеустремленности (или наступательности) также присущ оперативно-розыскной деятельности (п. 1 ст. 14 Закона об ОРД). Целеустремленность состоит в том, что оперативники и иные должностные лица при осуществлении ОРД обязаны (в пределах своей компетенции):

• проводить действенную работу по предупреждению совершения преступлений;
• проявлять инициативу в их обнаружении;
• своевременно и обоснованно заводить дело оперативного учета;

     - предпринимать все предусмотренные законодательством в области ОРД действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совершивших преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ, а также выяснять причины совершения преступлений и условия, способствовавшие и способствующие их совершению. Этот принцип проявляется в направленности оперативно-розыскной деятельности на опережение:

• совершения лицами общественно опасных противоправных деяний (т. е. на предупреждение совершения преступлений, обнаружение их на этапе, называемом в теории уголовного права "голым умыслом");
• действий лиц, совершивших неоконченное преступление (т. е. на пресечение преступлений на стадиях приготовления и покушения);
• действий лиц, совершающих длящиеся преступления (т. е. недопущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности).

     В принципе целеустремленности (наступательности) отражена защитная функция оперативно-розыскной деятельности, раскрывается поисковый, предупреждающий характер данного самостоятельного вида юридической государственной деятельности.

     Принцип обеспечения проверяемому лицу права на ознакомление с материалами оперативного дела состоит в том, что лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т. е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи в отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его (права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

     Указанные принципы реализуются в различных  правовых формах. Так, согласно закону оперативно-розыскные мероприятия могут производиться как гласно, так и негласно. Действием принципа конспирации обусловлено положение, в соответствии с которым по желанию граждан содействие, оказываемое ими органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, может носить конфиденциальный характер.

     Конфиденциальность  такого содействия — это сохранение в тайне методов и средств, используемых в оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с принципом конспирации сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД).

     С учетом изложенного полагаем необходимым изложить ст. 3 Закона »б ОРД, озаглавленную "Принципы оперативно-розыскной деятельности", в нижеследующей редакции:

     "Принципы  оперативно-розыскной  деятельности — это вытекающие из природы российского государства теоретически обоснованные и законодательно закрепленные правовые положения, обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед оперативными подразделениями.

     Оперативно-розыскная  деятельность должна основываться на принципах:

     -   законности; 
          -   публичности; 
           -   гуманизма;

      -  уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности;

• равенства прав и свобод человека и гражданина перед законом в оперативно-розыскной деятельности;
• применения гласных и негласных методов, средств и действий; применения конфидентов;
• подчиненности оперативного сотрудника, ведущего оперативное дело, только закону;
• презумпции невиновности;
• всесторонности,   полноты   и   объективности   исследования   обстоятельств оперативного дела;
• свободы обжалования решений и действий должностных лиц;
• целеустремленности (наступательности);
• обеспечения проверяемому лицу права на ознакомление с материалами оперативного дела.

2. Задачи  и цели оперативно-розыскной  деятельности

      Оперативно-розыскная деятельность имеет свои специфические, отличающиеся от других видов государственной деятельности, задачи, которые определены в ст. 2 закона об оперативно-розыскной деятельности:

1. Выявление преступлений.
2. Предупреждение преступлений.
3. Пресечение преступлений.
4. Раскрытие преступлений.
5. Выявление лиц подготавливающих, совершающих или совершивших преступление.
6. Осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда.
7. Розыск лиц, уклоняющихся от уголовного наказания.
8. Розыск без вести пропавших граждан.
9. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

     Перечисленные задачи оперативно-розыскной деятельности взаимосвязаны между собой, но их правомерно рассматривать и как  вполне самостоятельные. Важно учитывать, что каждая из этих задач может обуславливать специфические оперативно – розыскные способы ее решения. Рассмотрим некоторые из них.

     Выявление и раскрытие преступлений включает в себя установление оперативно-розыскным путем события преступления (времени, места, способа и других обстоятельств совершения преступления) и лиц, его совершивших. Если преступление совершено или совершается организованной группой лиц, то должны быть установлены все эти лица и роль каждого в совершении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В некоторых случаях усилия оперативных подразделений должны быть направлены на установление личности потерпевшего, его местонахождение, обстоятельств, характеризующих потерпевшего.

     Задача  выявления и раскрытия преступления оперативно-розыскным путем должна рассматриваться в органической связи с уголовно-процессуальной деятельностью, поскольку в случае ее успешного решения возбуждается уголовное дело. В ряде случаев уголовное дело может быть возбуждено только при обнаружении события преступления. Однако при этом орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность обязан установить лиц, совершивших преступление.

     Согласно  уголовно-процессуальному закону, орган дознания (оперативное подразделение, осуществляющее оперативно-розыскную деятельность), возбудивший уголовное дело, выполнив неотложные  следственные действия, обязан передать его следователю. Если по делу лицо, совершившее преступление, не было обнаружено, то орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для его установления, уведомляя следователя о  результатах (ст. 119 УПК). Это правило должно соблюдаться и тогда, когда при установлении оперативно-розыскным путем события преступления уголовное дело возбуждает следователь, а не орган дознания.

     Предупредить  можно только общественные деяния, которые еще не совершенны. Поэтому  задача предупреждения преступлений состоит в принятии оперативно-розыскных мер, направленных на недопущение их совершения или устранение (локализацию) причин и условий, могущих способствовать их совершению.

     Пресечение  преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью решения их реальной возможности продолжать начатое преступление. Эта задача относится к любым свершаемым преступлениям, как «очевидным», так и  «неочевидным». Способы ее решения могут быть различные: захват преступника с поличным, возбуждение уголовного дела, применение уголовно-процессуальных мер пресечения преступления и др.