Теория разделения властей

        Последняя заключается в том,  что человек по природе своей  полностью свободен "от какой  бы то ни было стоящей выше  его власти на земле и не  подчиняется власти другого человека, но руководствуется только законом природы". В отличие от естественной свободы "свобода человека в обществе" состоит в том, что он не подчиняется никакой другой "законодательной власти, кроме той, которая установлена по согласию в государстве, и не находится в подчинении чьей-либо воле и не ограничен каким-либо законом, за исключением тех, которые будут установлены этим законодательным органом в соответствии с оказанным ему доверием".⁵

        Согласно философским и политическим  воззрениям Дж. Локка, если абсолютная монархия - это построенная тирания и беззаконие - находится в глубоком противоречии с природой человека и общественным договором, то публичная политическая власть, построенная на основе принципа разделения властей, изначально соответствует естественной природе людей.

        Обосновывая данный тезис, автор, обращался к таким природным чертам человека, как его способность создавать общие для всех правила поведения и в повседневной жизни руководствоваться ими; как способность претворять в жизнь принимаемые им решения и применять общие правила к конкретным ситуациям; наконец, как способность не только устанавливать, но и поддерживать на определенном уровне и в определенных рамках свои отношения с другими людьми. Наличием данных природных черт человека обосновывалась необходимость и естественность разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную и федеративную (ведающую международными отношениями) власти.

        Разумеется, реальное проявление  названных черт, как и само  разделение властей, возможно лишь в условиях государственного, а не догосударственного, естественного существования и состояния отдельного человека и всего общества. Ибо, во-первых, в естественном состоянии, по мнению Локка, "не хватает установленного, определенного, известного закона", который был бы признан и допущен по общему согласию в качестве "нормы справедливости и несправедливости и служил бы общим мерилом", при помощи которого разрешались бы споры между ними.

        Во-вторых, в естественном состоянии  "не хватает знающего и беспристрастного судьи", который обладал бы властью разрешать все затруднения в соответствии с установленным законом.

        И, в-третьих, в естественном  состоянии часто "недостает  силы, которая могла бы подкрепить  и поддержать справедливый приговор  и привести его в исполнение".

        Аналогичные идеи о разделении  властей развивались и дополнялись  позднее в работах Ш. Монтескье.  В каждом государстве, писал  он, "есть три рода власти: власть  законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского.

        В силу первой части государь  или учреждение создают законы, временные или постоянные, и исправляют  или отменяют существующие. В  силу второй они объявляют  войну или заключают мир, посылают и принимают послов, обеспечивают безопасность, предотвращают нашествия. В силу третьей власти они карают преступления и разрешают столкновения частных лиц. Последнюю власть можно назвать судебной, а вторую - просто исполнительной властью государства".⁶

        Неразрывно связывая идею политической  свободы с идеей гражданской  свободы и выступая за строгое  соблюдение законов, регулирующих  отношения между гражданами и  государством, Монтескье, так же, как и Локк, усматривал в четком  разделении и взаимном сдерживании властей не только реальную гарантию прав и свобод граждан, но и их защиту от государственного произвола и беззакония.

        Отсутствие такого разделения  властей, равно как и отсутствие  механизма их взаимного сдерживания  друг друга, с неизбежностью  ведет, по мнению мыслителя, к сосредоточению власти в руках одного лица, государственного органа или небольшой группы людей, а также к злоупотреблению государственной властью и произволу.

        Рассматривая истоки теории разделения  властей, равно как и процесс  ее становления и развития, в научной и учебной юридической литературе совершенно справедливо указывается на то, что, несмотря на общность многих положений, высказанных Локком и Монтескье в отношении рассматриваемой теории, учение Монтескье о разделении властей "обладало значительной новизной по сравнению с предшествующими концепциями"

        В чем это проявлялось? Во-первых, в том, что Монтескье соединил  либеральное понимание свободы  с идеей конституционного закрепления  механизма разделения властей.  Свобода, доказывал просветитель, "устанавливается только законами и даже законами основными". А, во-вторых, в том, что он более определенно высказался за включение в состав властей, подлежащих разграничению, судебных органов. Система государственного управления, построенная на основе принципа разделения властей, в первую очередь законодательной и исполнительной власти, дополнялась у Монтескье принципом независимости судей.⁷

        Рассмотренная им триада в  виде законодательной, исполнительной  и судебной властей со временем  стала классической формулой теории конституционализма.

        Идеологически принцип разделения властей был направлен против королевского абсолютизма и служил обоснованию сложившегося в условиях предреволюционной Франции компромисса буржуазии и дворянства. Государственной формой такого компромисса во Франции, так же, как и в Англии, усматривалась конституционная монархия.

      Принцип разделения властей имеет не только научное, академическое, но и практическое значение. Идеи разделения властей были широко представлены, например, в таких фундаментальных актах, имевших огромное для своего времени юридическое и политико-практическое значение, как Декларация прав человека и гражданина (1789), в которой акцентировалось особое внимание не только на индивидуальных правах и свободах, но и на важности для установления конституционного порядка разделения властей (ст. 16); Конституция Франции (1791), где закреплялось принципиально важное положение о том, что "во Франции нет власти, стоящей над законом", и что "король царствует лишь в силу закона, и лишь именем закона он может требовать повиновения" (ст. 3 отд. 1 гл. II); и др.

        Следует обратить внимание на  то, что в Конституции 1791 г.  наряду с сохранявшейся, хотя  и ограниченной законом, монархией  в разделе "О государственных  властях" выделялось положение о том, что "суверенитет всей нации" "един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем".

        Весьма важным в плане разделения  властей было конституционное  установление, согласно которому "ни  одна часть народа, никакое лицо  не может себе присвоить его  осуществление".

        В соответствии с этим установлением  "законодательная власть вверяется  Национальному Собранию, в состав  которого входят представители,  свободно избранные народом на  определенный срок". Исполнительная  власть "вверена королю и осуществляется  под его главенством министрами и прочими ответственными органами". Судебная же власть "вверена судьям, избираемым народом на определенный срок" (ст. 1-5 разд. III).

        По мере своего становления  и развития принцип разделения властей нашел довольно широкий отклик в академических и политических кругах не только Англии и Франции, но и ряда других стран.

        Причем, если, например, в Америке  она с самого начала пользовалась  большим успехом и местными  учеными и политическими деятелями  бралась на вооружение, то в  Германии среди значительной части интеллектуальной элиты ряд ее положений подвергался сомнению.

      В России особое внимание принципу разделения властей уделял М.М. Сперанский. В своем "Введении к уложению государственных законов" (1809) он писал в связи с попыткой использования этой теории для "преобразования" самодержавия и стремлением поставить ее в рамки закона, что "нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон и исполнять его". Необходимо ее разделение. Необходимо, чтобы одни "установления" действовали в процессе составления закона, а другие - при их исполнении.⁸

        Из троякого порядка государственных  сил возникает "троякий порядок  сил установлений". Одно из  них "должно действовать в  образовании закона, другое - в исполнении, третье - в части судной. Разум всех сил установлений может быть различен".

        М.М. Сперанский предлагал "два  различных устройства" самодержавной  власти на основе закона и  принципа разделения властей.

        Первый вариант такого устройства  состоит в том, чтобы "облечь правление самодержавное" всеми "внешними формами закона, оставив в существе его ту же силу и то же пространство самодержавия".

        Главные черты и особенности  такого устройства сводятся к  тому, чтобы: 1) "установить сословие, которое бы представляло силу законодательную, свободную", которая на самом деле была бы "под влиянием и в совершенной зависимости от власти самодержавной"; 2) силу исполнительную "так учредить, чтобы она по выражению закона состояла в ответственности, но по разуму его была бы совершенно независима"; 3) власти судной "дать все преимущества видимой свободы, но связать ее на самом деле такими учреждениями, чтобы она в существе своем всегда состояла во власти самодержавной".

        Данный вариант самодержавного  устройства, делал вывод Сперанский, будет лишь казаться "во мнении народном" действующим. Но на самом деле он никогда не будет таковым.⁹

        Суть второго варианта устройства  сводится к тому, чтобы не только "внешними формами покрыть  самодержавие", но и ограничить  его "внутреннею и внешнею, существенною силою установлений". Нужно "учредить державную власть на законе не словами, но самим делом".

        Если, писал автор, предпочтение  будет отдано этому варианту, тогда все "установления" должны  быть "расположены на иных правилах".

        А именно: 1) законодательное сословие должно быть так устроено, "чтобы оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное"; 2) сословие судебное должно быть так образовано, "чтобы в бытии своем оно зависело от свободного выбора, и один только надзор форм судебных и охранение общей безопасности принадлежали правительству"; 3) власть исполнительная "должна быть вся исключительно вверена правительству". А чтобы эта власть "распоряжениями своими под видом исполнения законов" не могла бы "ни обезобразить", "ни совсем уничтожить" их, то она должна быть поставлена под "ответственность власти законодательной".

        Сравнивая два эти возможных  варианта преобразования самодержавия  с помощью теории разделения властей, Сперанский делал окончательный вывод в пользу второго как более совершенного и более действенного варианта.

        Если первая из сравниваемых  между собой потенциальных систем, анализировал он, "имеет только  вид закона", то другая есть "самое существо его". Если первая недолговечна и "издалека сама готовит себе прекращение", то другая при благоприятных обстоятельствах "может утвердиться, долгое время без важных перемен постепенно следовать за гражданским усовершенствованием". Наконец, если первая может быть "оправданна в народе своевольном, непостоянном, преклонном ко всем новым умствованиям и особливо тогда, когда народ сей выходит из анархии с превратными привычками", то вторая "одна может быть свойственна народу, который имеет более доброго смысла, нежели пытливости, более простого и твердого разума, нежели воображения, коего характер трудно обольстить, нелегко убедить простою истиною".

        Говоря о внимании к теории  разделения властей в России  и в других странах, следует  отметить, что при этом не только широко использовалась ее традиционная модель - триада, состоящая из законодательной, исполнительной и судебной властей, но и предлагались другие ее варианты.

        Так, М.М. Сперанский предлагал,  помимо традиционного разделения  властей, использовать их классификацию на физическую и материальную власти. Известный французский юрист конца XIX - начала XX в. М. Ориу в своей фундаментальной работе "Основы публичного права" выделял и анализировал, с точки зрения взаимосвязи и взаимного "равновесия" властей, политическую и экономическую, военную и гражданскую, гражданскую и религиозную власти, и др.¹⁰