Понятие освобождения от уголовной ответственности несовершеннолетних

населения: рост населения городов; слабые  темпы  выполнения  мероприятий  в

области   подъема   материального   благосостояния   людей:    недостаточный

материально-бытовой  жизненный  уровень,   прежде   всего   у   одиноких   и

малообеспеченных многодетных матерей: чрезмерную  занятость  женщин-матерей,

работающих на производстве и вынужденных одновременно нести тяготы  бытового

устройства семьи и воспитания детей,  при  крайней  недостаточности  детских

учреждений, организаций бытового  обслуживания;  недостаточность  учреждений

внешкольного и дошкольного воспитания. 

     К причинам роста преступности несовершеннолетних в  свою  очередь  были

отнесены: неудовлетворительные условия воспитания детей  во  многих  семьях;

слабая  помощь  родителям  в  деле  педагогического   воспитания   детей   и

подростков; неудовлетворительные условия их воспитания во  многих  школах  и

других   детских   учреждениях,   слабая    подготовка    кадров,    ведущих

воспитательную  работу  в  этих  учреждениях;  неудовлетворительные  условия

воспитания во внешкольных учреждениях; неудовлетворительная работа  комиссий

по делам несовершеннолетних; формализм в  деятельности  многих  общественных

организаций, призванных содействовать  семье,  школе,  детским  учреждениям,

культурным и другим учреждениям в воспитании детей  и  подростков,  а  также

милиции,  прокуратуре  и  суду  в  вопросах  предупреждения   правонарушений

несовершеннолетних; недостатки в работе правоохранительных органов в  данной

сфере их деятельности. 

     Справиться   с   названными   причинами   и   условиями    преступности

несовершеннолетних не удалось ни в  те  годы,  ни  сегодня,  Во  многом  это

связано с тем, что многочисленные  правовые  акты,  хорошо  проработанные  в

нормативном   отношении   решения   по   борьбе    с    безнадзорностью    и

правонарушениями детей и подростков так и остались на бумаге. Исполнение  их

должным образом не контролировалось, предусмотренные  профилактические  меры

не обеспечивались необходимыми кадрами, материальными и иными ресурсами. 

     По    действующему    законодательству     координация     профилактики

безнадзорности  и  правонарушений   несовершеннолетних,   защита   их   прав

возложена на  комиссии  по  делам  несовершеннолетних.  Они  непосредственно

призваны    обеспечивать    в    организационно-управленческом     отношении

взаимодействие на  региональном  уровне  различных  звеньев  функционирующей

профилактической системы. 

     На практике эти комиссии все годы своей деятельности с  большим  трудом

справлялись  с  обязанностями  по  рассмотрению  конкретных   материалов   о

правонарушениях детей и подростков, осуществляя и  эту  часть  своей  работы

крайне неквалифицированно. 

     Такое положение имеет объективные причины. Объем деятельности  комиссий

по рассмотрению материалов  о  правонарушениях  в  несколько  раз  превышает

нагрузку судебных органов. Подготовительное  и  исполнительное  производство

по  этим  материалам,  включая  канцелярско-техническое  обеспечение  данной

работы, осуществляет один, часто  не  освобожденный  от  иных  обязанностей,

ответственный  секретарь  данной  комиссии.  При  этих   условиях   создать,

возглавить и функционально обеспечить  комплексную  систему  охраны  прав  и

интересов   несовершеннолетних,   профилактику   правонарушений   детей    и

подростков, систему оказания социальной помощи семье, они не могли. 

     Все это привело к тому, что в процессе воспитательной, профилактической

и правоохранительной деятельности меры одного  уровня  часто  использовались

для решения задач другого уровня, на  одно  и  тоже  учреждение  возлагались

задачи, относящиеся к разным  уровням  их  решения,  к  разным  направлениям

работы с семьями  и  подростками,  а  также  комплексные  задачи,  требующие

согласованных усилий нескольких органов. 

     В организационно-управленческом отношении причастность к воспитательной

и  профилактической  работе  с  семьей  и  несовершеннолетними,  организаций

различной ведомственной подчиненности приводит к тому,  что  каждое  решение

комплексного  характера  требует  бесконечных   согласовании,   визирований,

утверждений  в   10-18   ведомствах   одновременно.   В   результате   любые

мероприятия, при всей их очевидности,  значимости,  но  выходящие  за  рамки

интересов хотя бы  одного  из  ведомственных  учреждений,  не  включались  в

соответствующие нормативные документы без настойчивого вмешательства  высших

органов государственной власти или управления и  даже  включенные  в  итоге,

как правило, не реализуются. 

     Таким образом, несмотря на всеобщее  понимание  большой  важности  дела

профилактики правонарушений, все звенья  воспитательной  и  профилактической

систем практикой организации и оценки результатов  их  деятельности  (штаты,

материально-техническое  оснащение,  показатели  деятельности   и   т.   д.)

объективно  поставлены  в   условия,   заставляющие   их   передавать   свой

педагогический  брак  другому  ведомству,  искать  и  находить   возможности

избавляться от детей  и  подростков,  требующих  особого  внимания,  большой

затраты  сил  и  средств.  В   итоге   вместо   преемственности   работы   с

несовершеннолетними правонарушителями, повышения ее уровня,  постоянно  идет

всеобщий  поиск  той  свалки,  куда  можно  беспрепятственно  собрать   всех

правонарушителей, не отвечая за их дальнейшую судьбу.  Все  это  приводит  к

отсеву  трудных  подростков  из  учебных  заведений,   предприятий,   к   их

чрезмерной концентрации в учреждениях, не имеющих условий для  воспитания  и

исправления данного  контингента,  к  росту  числа  фактически  безнадзорных

детей, совершающих правонарушения несовершеннолетних.[6] 

     Сложилось явно ненормальное положение,  при  котором  основную  тяжесть

профилактической и  воспитательной  работы,  ответственность  за  нее  несут

органы МВД, прокуратуры, суда,  по  природе  своей  наделенные  функциями  и

методами специальности  в  основном  карательного  характера,  рассчитанными

прежде всего  на  взрослое  население  страны,ведущее  противоправный  образ

жизни. 

     Многие годы наблюдается процесс интенсивного отхода от профилактической

и правозащитной работы  в  области  семьи  и  детства  органов  образования,

здравоохранения, социального обеспечения, утраты ими главенствующей  роли  в

этой деятельности. 

     На законодательном уровне  борьбы  с  преступностью  несовершеннолетних

общество  имеет  ситуацию,  когда  прежние  нормативные   предписания   явно

устарели,  а  новые,  учитывающие  характер   социальных   и   экономических

преобразований, проводимых в стране, еще  не  выработаны.  Фактически  царит

правовой  беспредел.  Союзное  законодательство  уже  не  действует  или  не

применяется, новое республиканское законотворчество по многим, в  том  числе

и по основным направлениям профилактической деятельности в  сфере  борьбы  с

преступностью несовершеннолетних, осуществляется стихийно и бессистемно. 

     Каждое заинтересованное ведомство спешит «себя показать»  и  предлагает

законопроекты сырые, преследующие отраслевые интересы, во многом  отражающие

субъективное  восприятие  процессов  общественной  жизни  их  составителями,

далекое от  реалий  повседневной  социальной  практики,  психологии  масс  и

отдельных  личностей.  В  итоге  работники  органов  народного  образования,

здравоохранения,  культуры   лишены   необходимой   нормативной   базы   для

проведения  эффективной   воспитательной   и   профилактической   работы   с

несовершеннолетними. 

     Сегодня  фактически  не  действует  законодательство  об  инспекциях  и

комиссиях   по   делам   несовершеннолетних,   общественных    воспитателях,

приемниках-распределителях. 

     Чтобы исправить сложившееся положение, Президент  Российской  Федерации

Указом от 6 сентября  1993  г.  №  1338  «О  профилактике  безнадзорности  и

правонарушений   несовершеннолетних,   защите   их   прав»   определил   ряд

дополнительных   мер,   направленных   на   комплексное   решение    проблем

совершенствования  системы  профилактики  правонарушений,  ее  существенного

реформирования. 

     Этим  документом  Правительству  Российской   федерации   совместно   с

территориальными  органами  исполнительной  власти  в  регионах,  предложено

образовать  в  1993-1994  гг.  специализированные  учреждения  (службы)  для

несовершеннолетних,  нуждающихся  в  социальной  реабилитации  (в  структуре

органов  социальной  защиты  населения),  специальные  учебно-воспитательные

учреждения    открытого    типа    для    несовершеннолетних,    совершивших

правонарушения,   и   специальные   (коррекционные)    учебно-воспитательные

учреждения  для  несовершеннолетних,  имеющих  отклонения   в   развитии   и

совершивших общественно опасные деяния (в  структуре  органов  образования);

реорганизовать приемники-распределители для несовершеннолетних (в  структуре

органов внутренних дел), создав на их основе центры временной  изоляции  для

помещения  несовершеннолетних.  совершивших  общественно   опасные   деяния.

Соответствующим ведомствам поручено  обеспечить  необходимое  финансирование

деятельности этих учреждений,  разработать  проекты  законодательных  актов,

регламентирующих их правовой статус, функции и полномочия. 

     Для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по

профилактике   безнадзорности   и   правонарушений   несовершеннолетних   на

основании  данного  указа  образована  межведомственная  Комиссия  по  делам

несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации. 

     Важные  направления  совершенствования  профилактической   деятельности

определены также Указами Президента Российской Федерации от 1 июля  1992  г.