Понятие коррупции и объект преступлений коррупционной направленности (уголовно-правовой аспект)

    Необходимо  отметить, что уголовно-правовая природа  вреда заключается в посягательстве на жизненно важные для развития общества социальные ценности.

    Вместе  с тем, определенную сложность представляет не только вопрос о природе вреда  преступных посягательств, но и о  его взаимосвязи с другими  социальными и правовыми явлениями. Актуальность вопроса обусловлена  и тем, что вред имеет многоплановое  уголовно-правовое значение. Кроме  того, данная проблема тесно увязана  с вопросами общей системы  права и уголовного права –  в частности. Главное, однако, состоит  в том, что систематика уголовного законодательства определяет объем  и пределы уголовно-правовой охраны, характеризует общественную опасность и социальную сущность каждого конкретного преступления, определяет социальную направленность преступления и его юридические признаки.

    Таким образом, надо установить, что же именно охраняет в данном случае уголовный  закон.

    Стало быть, законодатель считает общественно  опасным уже сам факт виновного, то есть вполне адекватного воспринятого лицом, получения ценностей за совершение конкретных действий.

    Должностное лицо, используя полученные ценности незаконным путем, да и просто обладая  ими, стало, объективно, вредоносно для  системы, элементом которой оно  является – коррумпированным чиновником.²⁰

    Если  говорить конкретно о реализации понятия коррупции в уголовном  праве, то следует согласиться с  мнением, согласно которому рассматриваемый  феномен представляет собой «явление в сфере социального управления, выражающееся в злоупотреблении  субъектами управления своими властными  полномочиями путем их использования  в личных целях (в широком смысле – индивидуальных и групповых  материальных и иных целях).

    Г.К. Мишин ²¹, рассматривая коррупцию в уголовно-правовом аспекте, справедливо считает, что такие нормы играют двоякую роль, определяя общее понятие должностного преступления и служат резервом в том случае, когда отсутствует специальная норма, предусматривающая ответственность за должностное преступление.

    Традиционно всесторонняя характеристика нанесенного  преступным посягательством вреда  рассматривается в рамках объекта  преступления. Указанное позволяет обосновать не только необходимость уголовно-правового запрета, но и в значительной мере объем и пределы уголовно-правовой охраны. Посредством размера причиняемого объекту посягательства вреда определяются и общественно опасные последствия преступлений либо, напротив, устанавливается малозначительность действий или бездействия.

    Поскольку один и тот же объект охраны страдает от самых различных по своей природе  преступных посягательств, то важное практическое значение для квалификации деяния имеет  детализация признаков и свойств  объекта преступления.

    В то же врем, отнесение тех или  иных благ (интересов) к объекту правонарушения вовсе не означает, что эти интересы являются объектами исключительно  уголовно-правовой охраны. Очень часто  одни и те же объекты одновременно охраняются нормами и других отраслей права. Например, применительно к  анализируемым социально-экономическим  отношениям, охраняются и регулируются в первую очередь, нормами гражданского и административного законодательства. Это остается справедливым, если вспомнить  о многоликости проявлений коррупции, увлекающих на свою арену практически  весь спектр правовых и не правовых средств и методов социального  реагирования.

    Вместе  с тем, уголовное право берет  под свою охрану эти объекты при  наиболее опасных на них формах посягательств. Например, в случаях получения  взятки (ст.290 УК РФ); дачи взятки (ст.291 УК РФ); служебном подлоге (ст.292 УК РФ и  т.д.). Менее опасные нарушения (например, предоставление государственной или  муниципальной структурой контракта  без тендера, проявление местничества, протекционизма и пр.) охраняются либо нормами морали или иными отраслями  права. Следовательно, отнесение определенных благ (интересов) к категории охраняемых уголовным правом вовсе не превращает любое из посягательств на эти  блага (интересы) в уголовно наказуемое. Таковыми становятся лишь предусмотренные уголовным законом наиболее опасные формы противоправных деяний.

    Социальная  функция и служебная роль уголовного права заключается, главным образом, в охране социально-экономических  отношений, связанных с деятельностью  должностных лиц и лиц иных категорий, наделенных властными полномочиями.

    Таким образом, объектом рассматриваемых  преступлений является обеспечиваемая обществом и соответствующая  его интересам деятельность или  состояние субъектов социально-экономических  отношений.

    Согласно  мнению ряда авторов, коррупционная  преступность включает разные по своей  уголовно-правовой природе деяния. Ее составляют многие преступления против государственной власти, государственной  и иной службы. Это, прежде всего взяточничество (ст.ст.290-291 УК РФ), а также связанные с ним злоупотребления должностными полномочиями (ст.285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст.286 УК РФ), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); служебный подлог (ст.292 УК РФ), привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ), незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст.300 УК РФ), преступления против интересов службы в коммерческих и других организациях (ст.201-204 УК РФ) и целый ряд иных преступлений, в том числе в сфере компьютерной информации – неправомерный доступ к компьютерной информации лицом с использованием своего служебного положения (ч.2 ст. 272 УК РФ) и т.п.

    Российский  законодатель, несмотря на то, что не стал выделять в отдельную главу  все возможные разновидности  коррупционных преступлений, в то же время, как нам представляется, достаточно точно проник в существо преступлений, совершение которых в  принципе может быть связано с  эксплуатацией служебного статуса (статусная рента). Данный термин в  апреле 2001г. был использован Президентом  России в ежегодном обращении  к Федеральному собранию Российской Федерации обращении внимания как  на острую проблему необходимости борьбы с коррупцией в стране. В зависимости  от стоящей перед тем или иным коррупционером целей и задач, его действия могут трансформироваться в достаточно широкий спектр отклоняющихся форм поведения, в том числе и уголовно-наказуемых. Их число, помимо традиционно относящихся к коррупционным может насчитывать более тридцати.

    Следовательно, особенностью коррупционных преступлений является прежде всего многоликость должностного или служебного злоупотреблений, которые полностью или частично, временно или навсегда затрудняются реализацию законных интересов тех или иных физических или юридических лиц, вынужденных в своей жизни и деятельности соприкасаться со статусными полномочиями чиновников. Ради охраны интересов потенциальных потерпевших и должны быть задействованы средства уголовного законодательства.

    Вместе  с тем, в качестве задачи уголовно-правовой науки можно поставить не только определение характера и точного  соизмерения (на основе соответствующих  исследований) степени общественной опасности каждого из деяний, но и установление соответствующего его характеру места в единой классификации среди прочих преступлений.

    В литературе и, очевидно, вполне обосновано предлагается, разделить всю совокупность коррупционных преступлений на две  группы: публичные и непубличные  коррупционные преступления.

    К первой группе отнесены: злоупотребление  должностными полномочиями (ст.285 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской  деятельности (ст.289 УК РФ); получение  взятки (ст.290 УК РФ); дача взятки (ст.291 УК РФ); служебный подлог (ст.292 УК РФ); провокация взятки с целью шантажа (ст.304 УК РФ); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч.1 ст. 309 УК РФ), а  также воспрепятствование работе избирательных  комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ).

    При наличии корыстной или иной личной заинтересованности - превышение должностных  полномочий (ст.286 УК РФ).

    Во  вторую группу включены: подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных  коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); злоупотребление  полномочиями (ст.201 УК РФ); злоупотребление  полномочиями частными нотариусами  и аудиторами (ст.202 УК РФ); превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст.203 УК РФ); коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ); провокация коммерческого подкупа с целью  шантажа (ст.304 УК РФ).

    Любой из непосредственных объектов перечисленных  преступлений не только отражает собственные  особенности общественных отношений, но и в не меньшей степени – специфику реально определяемого вреда, соответственно и их предполагаемую охрану правовыми средствами.

    Представляя характеристику основного непосредственного  объекта, важно отметить, что в  посягательстве на основной объект заключается  социальная сущность данного преступления. Иными словами, основными непосредственным объектом является наиболее ценное, с  точки зрения общественных интересов, социальное благо из всех повреждаемых данным преступлением. Кроме того, такой  объект должен быть определяющим и  для квалификации деяния, и для  выбора в общей системе законодательства места конкретной уголовно-правовой нормы.

    Дополнительным  непосредственным объектом преступления являются те общественные отношения, посягательство на которые не составляет сущности данного преступления, но которые  этим преступлением нарушаются или  ставятся в опасность наряду с  основным объектом.

    В коррумпированных отношениях усматривается  корпоративный или по меньшей мере узкогрупповой «интерес» либо корыстный или иной личный «интерес» конкретных должностных лиц, удовлетворяемый в рассматриваемых случаях незаконным путем. Символами такого интереса являются те или иные предметы.

    Последними  могут быть любые предметы, являющиеся объектами гражданских прав (ст.128 ГК РФ): вещи (в том числе деньги и ценные бумаги), иное имущество и имущественные права, подлежащие оплаты работы и услуги. Иными словами, это те же имущественные блага, которые могут быть предметом взятки (ст. 290 и 291 УК РФ) либо коммерческого подкупа (ст.204 УК РФ).

    Объекты гражданских прав, которые могут  выступать в качестве средства совершения преступления, предусмотренного ст. 304 УК РФ, иногда являются «сложными вещами» (ст.134 УК РФ) либо вещные права на такие  объекты требуют государственной  регистрации (ст.131 ГК РФ).

    Однако  с принятием и введением с 1 марта 1996г. в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации  в толковании и практике применения ряда уголовно-правовых норм возникли определенные проблемы. Так, согласно ст. 575 ГК РФ «запрещение дарения» не допускается дарение, за исключением  обычных подарков, стоимость которых  не превышает пяти установленных  законом минимальных размеров оплаты труда: работникам лечебных, воспитательных учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений гражданами, находящимися в них на лечении, содержании или воспитании, супругами и родственниками этих граждан, а также государственными служащим и служащим органов муниципальных  образований в связи с их должностным  положением или в связи с исполнением  ими служебных полномочий.

    Согласно  же ст. 290 УК РФ «получение взятки» получение  должностным лицом в качестве предмета взятки какого-либо имущества  или выгод имущественного характера  является уголовно-наказуемым деянием. Аналогично и в ст. 304 УК РФ «провокация  взятки либо коммерческого подкупа» законодатель не указывает на тот  минимальный размер стоимости полученного  имущества или услуг имущественного характера, который был, исключал уголовную ответственность.

    Таким образом, в данном случае возникла в  определенном роде коллизия норм гражданского и уголовного законодательства. К  сожалению, постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» от 10 февраля 2000г. не устранило данной коллизии.            

Заключение

    Таким образом, ни одна из вышеприведенных  точек зрения относительно понятия  и сущности коррупции не являлась совершенно бесспорной: авторы либо смешивали  социологические и юридические  признаки коррупции, либо, говоря о  коррупционных правонарушениях, не давали о них четкого представления.

    Лингвистический анализ свидетельствовал о том, что  слово «коррупция» обладает свойством  полисемии, что, впрочем, не является отклонением  от нормы.  Имея латинское происхождение, термин «коррупция» означает 1) совращение, подкуп; 2) порчу, упадок; 3) извращенность, превратность (мнений); 4) расстройство, расшатанность, плохое состояние здоровья.  В целом те же значения указанный  термин имеет в романских, германских и славянских языках. В некоторых  славянских языках «коррупция» понималась как «взятка», глаголы (например, «корумпирати») переводятся как «подкупать, давать взятки», а прилагательные буквально  означают «подкупной, продажный». На русском  языке коррупция – это подкуп взятками, продажность должностных  лиц, политических деятелей.