Понятие коррупции и объект преступлений коррупционной направленности (уголовно-правовой аспект)

    Проблема  коррупции в криминологическом  плане важна для оперативно-розыскной  деятельности, в частности, для проведения оперативно-розыскных мероприятий  в целях выявления организованных преступных групп; для предварительного расследования, например, для установления причин и условий, способствующих совершению преступлений, для решения вопроса  об избрании, изменении, отмене меры пресечения – ст.68, 101, 220.1, 220,2 УПК РСФСР, для разработки тактики проведения следственных действий; для назначения наказания судом (п. «в» ст. 63 УК предусматривает в качестве обстоятельства, отягчающего наказание, совершение преступления в составе преступного сообщества).

    Как указывалось ранее, этимологически коррупция означает взяточничество. Однако не только язык, но и социальная реальность показывает, что взяточничество является наиболее опасным видом  должностных злоупотреблений, своего рода «скрытым ядром» преступности должностных  лиц, ее предпосылкой: за взятки совершаются  экономические преступления, преступления против правосудия, против конституционных  прав и свобод граждан. Подкуп выступает  связующим звеном между субъектами власти, как государственной, так  и негосударственной, и лицами, которые  профессионально занимаются нелегальной  деятельностью.

    Расширение  уголовно-правового понятия коррупции  путем включения в него иных составов преступлений против интересов службы и преступлений, совершаемых специальным  субъектом – служащим с использованием своего положения, - но не являющихся собственно должностными, с одной стороны, будет  означать отступление от лингвистической  традиции, с другой стороны –  не привнесет ничего ценного в  квалификацию преступлений этого вида (в отличие от понятий хищения  и убийства, имеющих принципиальное значение).  

    3. Новое законодательное закрепление  понятия и содержания коррупции 

    Новым Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» помимо легального официального определения  «коррупции» и видов коррупционных  правонарушений были установлены:

    основные  принципы противодействия коррупции (в первой редакции законопроекта  формулировалось как «основные принципы противодействия коррупции, масштабы и характер которой представляют угрозу безопасности России»);

    правовые  и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации  и (или) ликвидации последствий коррупционных  правонарушений.

    Тем самым Закон был определен  как основной законодательный акт  в системе мер противодействия  коррупции. Принятие данного Закона явилось результатом активных действий Президента РФ Д. Медведева, одним из первых шагов которого после вступления в должность явилось издание  Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 «О мерах по противодействию коррупции». В соответствии с названным Указом образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции под председательством непосредственно Президента РФ. Этим же Указом Президента РФ председателю президиума названного Совета в месячный срок предписывалось представить проект Национального плана противодействия коррупции.

    31 июля 2008 г. Национальный план противодействия  коррупции был утвержден. Первым  пунктом этого Плана и предусматривались  подготовка и внесение в Государственную  Думу проекта Федерального закона «О противодействии коррупции», предусматривающего, в частности:

    а) определение понятий «коррупция» как социально-юридического явления, «коррупционное правонарушение» как отдельного проявления коррупции, влекущего за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» как скоординированной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий;

    б) меры по профилактике коррупции, включающие в себя:

    специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных  должностей РФ и должностей государственной  службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами РФ, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;

    развитие  института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства РФ;

    совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов РФ;

    возложение  на государственных и муниципальных  служащих обязанности уведомлять о  ставших им известными в связи  с выполнением своих должностных  обязанностей случаях коррупционных  или иных правонарушений, а также  привлечение к дисциплинарной и  иной ответственности за невыполнение данной обязанности;

    в) определение основных направлений  государственной политики в сфере  противодействия коррупции, включающих в себя:

    совершенствование системы и структуры государственных  органов, оптимизацию и конкретизацию  их полномочий;

    разработку  системы мер, направленных на совершенствование  порядка прохождения государственной  и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной  службы на высоком профессиональном уровне;

    сокращение  категорий лиц, в отношении которых  применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения  оперативно-розыскных мероприятий;

    введение  антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей  области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции;

    обеспечение справедливой и равной для всех доступности  правосудия и повышение оперативности  рассмотрения дел в судах;

    развитие  процедур досудебного и внесудебного разрешения споров, прежде всего между  гражданами и государственными органами.

    И такой Закон о противодействии  коррупции был принят Государственной  Думой 19 декабря 2008 года, в статье 1 которого было установлено, что понимается под понятием «коррупция»:

    а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление  полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения  вопреки законным интересам общества и государства в целях получения  выгоды в виде денег, ценностей, иного  имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных права  для себя или для третьих лиц  либо незаконное предоставление такой  выгоды указанному лицу другими физическими  лицами;

    б) совершение деяний, указанных в подпункте  «а» настоящего пункта, от имени  или в интересах юридического лица.

    Помимо  понятия «коррупции» как определенного  перечня составов должностных правонарушений, данным Законом было законодательно закреплено понятие «конфликт интересов» на государственной и муниципальной  службе – ситуация при которой  имеется личная заинтересованность государственного служащего, но когда  она еще не привела к совершению коррупционного правонарушения, а также  порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. 

    4. Проблемные моменты нового законодательства  о коррупции 

    В пояснительной записке к законопроекту  отмечалось, что высказываемое в  ходе подготовки проекта предложение  об указании в определении коррупции  конкретных преступлений и административных правонарушений не может быть реализовано, так как, в частности, в соответствии со ст. 1 УК РФ уголовно-правовое значение имеют лишь те положения, которые отражены в данном Кодексе. В то же время вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой не что иное, как преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ. Причем в диспозициях этих статей содержатся определения соответствующих преступлений (см. также комментарий к ст. 13 Закона):

    злоупотребление должностными полномочиями - использование  должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение  прав и законных интересов граждан  или организаций либо охраняемых законом интересов общества или  государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ);

    получение взятки - получение должностным лицом  лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного  имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а  равно за общее покровительство  или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ);

    дача  взятки - дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ);

    злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции  в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и  в целях извлечения выгод и  преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и  законным интересам граждан или  организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ);

    коммерческий  подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно  незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи  с занимаемым этим лицом служебным  положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ).¹⁹

    В действующем законодательстве родовое  понятие анализируемых преступлений (очевидно, по причине их разноплановости) не выработало. Однако это вовсе  не означает, что такие деяния, как  злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ); получение и дача взятки (ст.ст.290-291 УК РФ); служебный подлог (ст.292 УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст.202 УК РФ); коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ) и др., не объединены общими для  всех признаками. Законодатель в данном случае ограничился лишь исчерпывающие  перечнем форм этих деяний, выделив  каждый из составов в самостоятельную  норму с точным описанием признаков  каждого из них. 

    5. Уголовно – правовой аспект  коррупционных преступлений 

    Непременным условием правильного определения  уголовно-правовой сущности деяний является, как известно, раскрытие социально-экономической  сущности законодательных положений, а также из трактовки в полном соответствии с принципами и определяющими институтами, как отрасли, так и науки уголовного права.

    При определении правовой природы коррупционных  преступлений, видимо, должны быть учтены: во-первых, исторический опыт России по регулированию общественных отношений, связанных с противодействием соответствующим  деяниям; во-вторых, не менее ценный опыт, приобретенный в этой же области  экономически развитыми странами; и, наконец, уже сложившуюся на современной  этапе отечественную судебно-следственную практику борьбы с преступлениями такого рода.

    В связи с указанными проблемами конструирования составов, отвечающих требованиям «технологичности», а также вопросы правового регулирования, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности по делам о коррупции государственных служащих, служащих коммерческих и иных организаций была и остается в центре внимания законодателей и работников правоохранительных органов.

    Исходя  из указанных и множества других представлений о сущности преступного  деяния, можно предположить, что  и в анализируемом случае следует  отталкиваться от уже ставшего фундаментальным  для уголовного права понятия  вреда, а также производного от него понятия «общественная опасность», в некотором роде расширяющего значение первого, привнося специфические уголовно-правовые черты в существо данной категории.