Понятие безопасности осужденных, отбывающих наказания и особенности её правового регулирования в уголовно-исполнительной системе России

                                  СОДЕРЖАНИЕ:

1. Понятие безопасности осужденных, отбывающих наказания и особенности её правового регулирования в уголовно-исполнительной системе России. Право осужденных на личную безопасность: содержание, меры обеспечения и проблемы реализации.
2. Исполнение наказания в виде штрафа………………………………….
3. Перечень ограничений для осужденных, отбывающих наказания не связанные с лишением свободы (составить перечень ограничений исходя из положений общей и особенной частей УИК РФ, иных нормативных правовых актов действующего уголовно-исполнительного законодательства)…………………………………
4. Задача …………………………………………………………….
5. Список использованной литературы……………………………………..

1.Понятие безопасности осужденных, отбывающих наказания и особенности её правового регулирования в уголовно-исполнительной системе России. Право осужденных на личную безопасность: содержание, меры обеспечения и проблемы реализации.

    В условиях исправительного учреждения личность подвергается различным опасным воздействиям, что касается и лиц, отбывающих наказание, и персонала. Обеспечение безопасности личности возможно лишь посредством четкого нормативно - правового регулирования деятельности исправительного учреждения. Правовое регулирование безопасности личности осуществляется посредством норм международного права и законодательства Российской Федерации, что представляет необходимость выделить два уровня такого регулирования. Целесообразно выделять международно-правовые акты, регламентирующие вопросы исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными. Наиболее значимыми с позиций безопасности личности являются: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые 30 августа 1955 г.)1 Одним из достоинств этого правового акта является последовательность норм, регулирующих вопросы удовлетворения физиологических потребностей человека (требования к помещениям, питанию, медобслуживанию и т.д.).      В Правилах достаточно квалифицированно регулируются и социальные потребности человека, необходимостью удовлетворения которых мотивируются многие правовые нормы. Гарантии безопасности осужденных содержат и иные международно-правовые акты общего характера, распространяющиеся и на осужденных. В их числе необходимо выделять:

1. Декларацию основных  принципов правосудия для жертв  преступлений и злоупотребления  властью, принятую резолюцией 40/34 Генеральной  Ассамблеи ООН от 11 декабря 1985 года2, которая закрепила общее для всех государств правило о компенсации ущерба потерпевшему от преступления, предлагая создавать в этих целях специальные государственные фонды. Практика существования таких фондов в развитых государствах (Великобритания, Австрия, Германия, Япония и США) показывает, что они используются лишь для компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью граждан3

2. Азиатско - Тихоокеанскую  декларацию прав индивидов и  народов (1988),4 которая провозгласила право человека на безопасность в коллективе и государстве. Сохранение его безопасности на всех уровнях - забота и обязанность индивида и государства;                                                                   3. Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1953), разработавшую механизм правовой защиты прав граждан, используемый сегодня большинством зарубежных стран.5 Рассмотренные выше международные документы и их положения во многом нашли отражение в Конституции Российской Федерации, в Уголовном и Уголовно-исполнительном кодексах Российской Федерации. Однако в настоящий момент еще не достигнуто то состояние безопасности личности, которое предусматривается международно - правовыми стандартами. Конституция Российской Федерации устанавливает безоговорочный приоритет; прямое действие и применение конституционных норм и общепризнанных международно-правовых стандартов в области прав человека6. Из этого следует, что и безопасность личности осужденного необходимо рассматривать как единое звено правового положения личности в общественной системе, которое может быть достигнуто усилиями всей правовой системы, с учетом, естественно, особенностей системы мест лишения свободы и личности осужденного. Лицо, лишенное свободы в установленном законом порядке, не утрачивает права на неприкосновенность личности и не «изымается» из действия конституционных норм о защите прав и законных интересов граждан. Человек, лишенный свободы, должен оставаться субъектом конституционных норм о неприкосновенности личности, но в пределах, установленных законом; он имеет право на защиту неприкосновенности его личности от неправомерных посягательств при отбывании лишения свободы.7 В уголовно - исполнительном законодательстве регулирование безопасности личности осуществляется по нескольким направлениям. Одним из направлений является правовое регулирование материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, лишенных свободы8 Нормы Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность обеспечения личной безопасности осужденных, а также персонала и иных лиц.9 Основной задачей уголовно-исполнительной системы, в целом, является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасность содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений. Эта норма нашла отражение в ст. 2 закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы». В обязанность учреждений, исполняющих уголовное наказание, входит создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории; обеспечение охраны здоровья осужденных. В ст. 14 указанного Закона закреплены права учреждений, исполняющих наказание, направленные на обеспечение безопасности личности:

1. осуществить  контроль за соблюдением режимных  требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

2. требовать от  осужденных и иных лиц исполнения  ими обязанностей, установленных  законодательством Российской Федерации, и соблюдение правил внутреннего  распорядка учреждений, исполняющих  наказание;

3. применять по  отношению к правонарушителям  предусмотренные законом меры  воздействия и принуждения;

4. применять и  использовать физическую силу, специальные  средства и оружие в случаях  и порядке, установленных настоящим  Законом;

5. обращаться  в суд за защитой своих законных  прав и интересов.10

Для обеспечения безопасности личности в исправительном учреждении разработаны Правила внутреннего распорядка, выполнение которых обязательно для всех лиц, находящихся в исправительном учреждении. Так, § 3 гласит:

1. Осужденные  имеют право на охрану здоровья  и личную безопасность, обращаться  с предложениями, заявлениями и  жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-исполнительной  системы, суд, органы прокуратуры, органы  государственной власти и органы  местного самоуправления, общественные  объединения, а также в межгосударственные  органы по защите прав и  свобод человека.

2. Осужденные  обязаны:

а ) выполнять требования настоящих Правил;

б ) соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении;                                                                                                              в ) быть вежливым между собой и в отношении с персоналом исправительного учреждения и иными лицами, выполнять их законные требования.                                                                                                                В настоящих Правилах нашла отражение норма о переводе осужденного в безопасное место. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных или иных лиц он вправе обратится по данному вопросу с устным или письменным заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного. В случае безуспешности принятых мер по обеспечению личной безопасности осужденного начальником исправительного учреждения принимается решение о его переводе в другое исправительное учреждение в установленном порядке11. Пo уголовно - исполнительному законодательству администрация исправительного учреждения является основным и непосредственным субъектом обеспечения безопасности осужденных. Все рассмотренные выше правовые блоки не только закрепляют права и обязанности личности, но и являются системой юридических гарантий ее безопасности в условиях лишения свободы. Таковы объем, виды и система правовых возможностей личности, которыми она наделена и обладает в сфере правового регулирования своих взаимоотношений с государством по поводу обеспечения безопасности в условиях лишения свободы.                                                                                     Меры по обеспечению безопасности осужденных                               Назначая осужденному, наказание в виде лишения свободы, государство, руководствуясь соответствующими положениями международного права и внутреннего законодательства, предусматривает право осужденного на безопасность и меры ее обеспечения в пенитенциарных учреждениях.   Данное право является выражением основных принципов взаимоотношений государства и лица, отбывающего лишение свободы. Конкретизируя и обеспечивая конституционное право личности на неприкосновенность, безопасность осужденных носит государственно-правовой характер.        Исходя из этого, а также существующего родового определения понятия «общественная безопасность» .12; Обеспечение безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях.13, можно заключить, что безопасность осужденных в местах лишения свободы есть система отношений и регулирующих их правовых норм, нацеленных на защиту от различных неблагоприятных воздействий, препятствующих спокойствию, труду, отдыху и угрожающих жизни, здоровью, чести и достоинству личности14.Безопасность осужденных, их защищенность от физического и психического насилия со стороны других лиц зависят от состояния режима и дисциплины в исправительном учреждении. Практика показывает, что при ослаблении режима ухудшается дисциплина осужденных, растет число употреблений спиртных напитков, а вместе с этим учащаются случаи физических расправ среди осужденных. Поэтому правовые нормы, направленные на укрепление режима в исправительных учреждениях, в конечном счете, способствуют обеспечению безопасности осужденных, а режим и дисциплина выступают в качестве комплексных средств поддержания безопасности в этих учреждениях. Для безопасности личности осужденных имеют значение и такие нормативно - правовые акты, как: «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», законы РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О прокуратуре Российской Федерации», и др.15 Безопасность осужденных и заключенных обеспечивается реализацией комплекса организационных, правовых и иных мер, имеющих несколько уровней. Первый уровень - общегосударственные меры, направленные на улучшение экономического положения исправительных учреждений, условий содержания осужденных, заключенных и т.д. То есть, это меры управленческого характера.

Второй уровень - меры обеспечения безопасности осужденных, заключенных, принимаемые региональными органами государственной власти. Они направлены на устранение неблагоприятных факторов (экономических, бытовых, организационных и др.) в исправительных учреждениях, а также во внешней среде их функционирования.

Третий уровень - меры безопасности, осуществляемые органами управления уголовно-исполнительной системы, в частности, распределение осужденных по исправительным учреждениям, открытие новых исправительных учреждений, создание специальных учреждений для отрицательно характеризующихся осужденных, перевод осужденных, по соображениям их безопасности из одних исправительных учреждений в другие и т.д. Четвертый уровень - меры обеспечения безопасности осужденных, принимаемые администрацией исправительных учреждений в процессе исполнения лишения свободы. Такими мерами являются:

1. уголовно-правовые  меры, предусматривающие ответственность  за преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства  личности, а также за иные преступления, нарушающие безопасность осужденных  в исправительных учреждениях16

2. меры уголовно-исполнительного характера, среди которых можно выделить  меры, направленные на обеспечение  безопасности личности в исправительных  учреждениях, и меры, непосредственно  обеспечивающие безопасность осужденных. К мерам, направленным на обеспечение  безопасности личности в ИУ  и СИЗО относятся такие, как: надзор  за осужденными, заключенными который, при правильной его организации, должен обеспечить - их изоляцию  и безопасность, предупредить совершение  новых преступлений; меры по поддержанию  дисциплины среди осужденных; мероприятия  воспитательного характера внутренний  распорядок; применение физической  силы, специальных средств и оружия; перевод отрицательно характеризующихся  осужденных в запираемые помещения  и др.

Мерами уголовно-исполнительного характера, непосредственно обеспечивающие безопасность осужденных, являются:

1. перевод осужденного и заключенного  в безопасное место;

2. медицинские меры, направленные  на охрану здоровья и жизни  осужденных;

3. правила поведения осужденных  в исправительном учреждении;

4. меры, предусмотренные Законом РФ  «Об оперативно - розыскной деятельности»  и ведомственных нормативных  актах. Это меры обеспечения безопасности  лиц, сотрудничающих с оперативными  аппаратами ИУ на конфиденциальной  основе, оперативно - розыскные мероприятия, проводимые с целью профилактики конфликтов и преступлений, обеспечения безопасности конкретных осужденных и заключенных17

5. меры профилактики, направленные  на выявление и устранение  условий, способствующих совершению  преступлений;

6. меры пресечения, являющиеся средством  прекращения, устранения различного  рода правонарушений и эксцессов, несущих опасность. Эти меры имеют  охранительную направленность и  применяются исключительно в  связи с правонарушениями и  только до момента устранения  угрожающей опасности 18

  7. меры, применяемые в особых условиях деятельности исправительных учреждений и СИЗО: при возникновении стихийных бедствий и иных чрезвычайных происшествий.

Наряду с перечисленными мерами имеется и ряд комплексных средств обеспечения безопасности как осужденных и заключенных, так и учреждений в целом. Этими средствами являются: режим, т.е. определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы; состояние законности в исправительном учреждении, дисциплины среди осужденных и сотрудников, профилактика преступлений. Практика показывает, что меры, принимаемые в целях укрепления режима, законности и дисциплины в исправительном учреждении, положительно сказываются и на состоянии безопасности личности19 Таким образом, меры безопасности предстают в двух аспектах: во-первых, как мероприятия, характеризующиеся совокупностью приемов, способов действий, направленных на недопущение, нейтрализацию и устранение различного рода опасностей, угрожающих личности в ИУ и СИЗО; во-вторых, как специальные предметы, приспособления (предметные меры безопасности, например, оружие, спецсредства и др.), облегчающие процесс устранения опасности и проведение в этих целях необходимых мероприятий.

Меры безопасности уголовно-исполнительного характера можно подразделить на меры общего характера и специальные меры.

Общие меры обеспечения безопасности являются составным элементом трех специфических видов деятельности администрации ИУ и СИЗО: обеспечение режима, охраны и надзора.

Специальные меры безопасности - это меры, принимаемые в целях обеспечения безопасности конкретных защищаемых субъектов. В случае возникновения опасности для осужденного или заключенного начальник ИУ или СИЗО по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о его переводе в безопасное место (помещение). Специально для этих случаев такие помещения во многих учреждениях не оборудованы. Поэтому осужденные содержатся в камерах ШИЗО (ПКТ), куда они переводятся по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 30 суток. При этом безопасность осужденного на какое-то время обеспечивается, но вместе с тем ухудшаются условия его содержания. Существующее оборудование учреждений и условия содержания осужденных и заключенных таковы, что перевод осужденного в безопасное место (в камеру) обязательно предполагает его изоляцию объективно связанную с определенными правовыми ограничениями. Отсюда следует, что меры безопасности, наряду с защитой, приносят охраняемому лицу и какие-то ограничения в правах, создают определенные неудобства. Это общая черта мер безопасности, независимо от того в какой сфере и в отношении кого они применяются.